第二章
全新視野，開啟國家水安全新戰略
1.籠罩全球的水危機
地球上的水資源總量約為13.8億立方公裏，其中97.5%是海水（13.45億立方公裏），淡水隻占2.5%，且大部分分布在南北兩極地區的固體冰川中。除此之外，地下水的淡水儲量也很大，但絕大部分深層地下水，開采利用的也很少。人類目前比較容易利用的淡水資源，主要是河流水、淡水湖泊水以及淺層地下水，這些淡水儲量隻占全部淡水的0.3%，占全球總水量的0.007%，即全球真正有效利用的淡水資源每年約有9000立方公裏。
有限的淡水資源分布又非常不均勻，世界每年約有65%的淡水資源集中在不到10個國家中，而占世界總人口40%的80個國家卻嚴重缺水。水源最豐富的地方是拉丁美洲和北美洲，而在非洲、亞洲、歐洲人均擁有的淡水資源就少得多。中東是一個嚴重缺水的地區，其主要的水源是約旦河，與該河息息相關的國家或地區有約旦、敘利亞、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦，這些國家或地區幾乎沒有其他可以代替的水源，缺水問題極為嚴重。另一個缺水嚴重的地區是非洲，該地區包括埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞等9個世界上幹旱最嚴重的國家。
20世紀以來，隨著人口膨脹與工農業生產規模的迅速擴大，全球淡水用量飛快增長。1900－1975年，世界農業用水量增加了7倍，工業用水量增加了20倍，並且近幾十年來，用水量正以每年4%－8%的速度持續增加，全世界每天消耗的淡水量超過9萬億升。淡水資源缺乏，水井愈打愈深，落後的水資源意識和灌溉方式使發展中國家本來已很有限的水資源大部分都被農業消耗掉了。全世界許多地方，地下水位下降，引起一係列嚴重的問題，而且汙水和工業廢水增加，大大減少了淡水供應量。
據聯合國公布的數據，全球用水量在20世紀增加了6倍，其增長速度是人口增速的2倍。全球有12億人用水短缺，全球約有1／5的人無法獲得安全的飲用水，40%的人缺乏基本衛生設施。每年有300萬到400萬人死於和水有關的疾病。預計到2025年，水危機將蔓延到48個國家，35億人為水所困。
2006年3月，在第14個“世界水日”前夕，聯合國發布了《世界水資源開發報告》。報告指出，生命之河麵臨著枯竭，世界各地主要河流正以驚人的速度走向幹潤，昔日大河奔流的景象不複存在。世界第一大河、有埃及“生命之河”稱謂的尼羅河以及印度文明的發祥之地、現屬於巴基斯坦的印度河到達入海口時的水量大大減少了，美國加利福尼亞州北部的科羅拉多河水則難以到達入海口。另一些，像約旦河和美國與墨西哥的界河一一一格蘭德河，則因為部分河床幹潤，造成河流長度大大縮減。
報告指出，地球上的河流、湖泊以及人類賴以生存的各種淡水資源狀況正以“驚人的速度惡化”。曾任聯合國副秘書長、聯合國環境規劃署執行長官的克勞斯·特普費爾博士將這一現狀形容為“一起正在製造中的災難”，“極大地改變了世界範圍內河流的自然秩序”。全球最長的20條河流上都築起了大大小小的堤壩，全世界有4.5萬餘個大型堤壩，將至少15%的水流限製在堤壩內而非流入大海，堤壩覆蓋的總麵積已接近全球陸地總麵積的1%。
聯合國另一個有關氣候變化與水資源的報告描繪了世界水資源未來的悲慘的圖像：到2050年，亞洲超過10億人口可能麵臨缺水的危機，氣候變暖還將導致部分地區增加遭受水災、霍亂蔓延以及糧食價格高漲的風險，亞洲重要的水源一一一喜馬拉雅冰川麵積的持續縮小會使印度人均可利用水量減少到現在的一半。氣候變暖的不良影響除伴隨河川流量減小而帶來的水力發電量減少和水質惡化外，還可造成農作物產量下降和沿海、沿江地區的水災。
預計到21世紀末，南亞的穀物產量可能減少10%，海流變化和海水溫度上升將危害魚類的養殖，在疾、登革熱和霍亂的流行範圍也將擴大。
根據該報告，中國將是受全球氣候變化影響最嚴重的國家之一。全球變暖，喜馬拉雅山脈的冰川不斷縮減，氣溫上升使得溫帶和幹旱地區轉移北上。根據目前的融化速度，包括天山在內的冰川將在2050年消失，其餘也將在2100年杳無蹤跡。青藏高原的冰川不僅是全球氣候變化的晴雨表，同時也是黃河和長江的發源地。目前，它正以每年7%的速度萎縮。如果溫度上升超過了2攝氏度的危險闊值，冰川將更加迅速地融化。一旦作為水庫的冰川資源消耗殆盡，其所產生的水流量將會銳減。為亞洲超過20億人提供水源，保證農業灌溉的七個主要水道一一一雅魯藏布江、恒河、怒江、黃河、印度河、淚公河、長江都會受到影響。氣候變化也會直接影響中國陸地國土麵積一半的幹旱和半幹旱地區，特別是北部和西部地區受影響最嚴重，目前海河、淮河、黃河流域部分地區的用水需求量是可再生水供應的140%，這正是主要河道水資源快速萎縮和地下水顯著下降的重要原因。中國1.28億農村貧困人口約有半數生活在這個地區，並且這個地區的耕地麵積占全國總量的40%，產量占全國GDP的三分之一。
2009年1月，世界經濟論壇發表的報告指出，全球將在20年內陷入“水資源破產”的困境。這除了將加劇水源爭奪戰，也會失去數量相當於印度和美國穀類收成總和的農作物。糧價將因此暴漲，水也會變得比石油更有投資價值。在未來，全球若是繼續運用像過去一樣的方式來管理水資源，整個經濟網絡將會陷入崩潰。
由於能源生產過程中需要用到大量的水，因此隨著能源需求的增加，水的消耗量也會跟著上升。目前在美國和歐盟，能源生產所占的水消耗總量分別為39%和31%，而食用水隻占了3%。但美國的能源生產的需水量預計將增長高達165%，歐盟則將增加130%。這將對農業用水造成極大壓力。
報告認為，到2100年，位於喜馬拉雅和西藏的冰川將會完全融解，但冰川融解所提供的水也隻足夠20億人使用。鑒於以上各種因素，水源爭奪戰預計會在未來變得更為激烈。聯合國秘書長潘基文在2009年達沃斯世界經濟論壇上說，水供短缺的問題是廣泛而具係統性的，因此處理這個問題的方式也應該如此。
水資源作為一種重要的經濟資源和戰略資源，已經和現代社會經濟的發展及人類的生存密切相關。缺水不僅僅影響到經濟的發展、社會的穩定、人民生活和生命的安全，更容易引起國家、地區間的爭端甚至戰爭。
世界上有許多國家地麵上的水源，很大程度上依賴於流經鄰國的河流。在世界範圍內，至少有200多條河流跨越兩個或兩個以上的國家，例如恒河、尼羅河、約旦河、底格裏斯河、幼發拉底河和中亞的錫爾河等。位於河流上下遊、左右岸的國家或地區，為了滿足不斷增長的社會經濟發展和人民生活水平改善所需要的水，必然要從同一條河裏不斷增加取水量，從而勢必造成國家間或地區間用水的不平衡，引起外交爭端甚至發生戰爭。
據《聯合國世界水資源開發報告》統計，在過去50年中，由水引發的衝突共507起，其中37起是跨國境的暴力紛爭，21起演變為軍事衝突。這些數字印證了水的問題如不能妥善解決，就會成為戰爭的導火索。而且，半個世紀以來，水的爭端愈演愈烈，已經成為戰爭的根源之。
前聯合國秘書長加利曾預言：“今後某些地區的戰爭將不是政治的戰爭，而是水的戰爭。”前世界水資源委員會主席伊斯梅爾·塞拉格爾丁也直言不諱地預言：“21世紀的戰爭將是為了水。”
史籍記載，距今4500年前，美索不達米亞平原上的兩座古城邦拉格什和烏瑪之間，為爭奪幼發拉底河與底格裏斯河的控製權而相互宣戰，爆發了人類曆史上第一次奪水戰爭，在此後的數千年裏因水而戰的衝突屢屢上演。
以色列為控製與約旦、敘利亞共有的約旦河水源，是數次中東戰爭的重要原因之一。1967年，以色列唯恐約旦、敘利亞讓約旦河上遊改道，切斷以色列的水源，於是通過武力，占領了約旦河西岸、敘利亞的戈蘭高地等領土，控製了約旦河流域，從此，為以色列解決了40%的用水。戈蘭高地是約旦河的源頭所在地，有中東地區的“水塔”之譽，水資源的戰略地位不言而喻。後來，戈蘭高地一直是敘以和談十分重要的中心議題，以色列在水的使用權上得不到對方大的讓步，就不會輕易撤出戈蘭高地。
地處西亞的土耳其，擬在自己本土的幼發拉底河上修築22座水壩，以發展農業和解決民生用水。然而這條以土耳其為發源地的大河，中遊和下遊卻貫穿敘利亞、伊拉克，如果源頭建大壩截水，中下遊的水量就會大大減少，且水質將受到嚴重汙染，勢必影響生態環境。這引起了敘、伊兩國的恐慌和憤怒，以致敘、伊與土耳其在水問題上互不相讓，矛盾尖銳。土耳其甚至為一座已建造好的大型水利工程配備了地對空導彈，這都為地區的安全埋下了隱患。
非洲是世界上缺水最嚴重的地區。全球無安全用水人口比例最高的25個國家中，非洲就占19個。孕育了古埃及文明的尼羅河，被譽為“眾河之父”，全長6648公裏，為世界最長河流，源出赤道南部東非高原，流經10個國家，最後注入地中海，沿河流域的國家和人民生活的一切都和尼羅河息息相關。但這裏發生的水資源之爭也引起了全世界的關注。流經蘇丹的尼羅河長達3000公裏，蘇丹準備建造若幹大壩的計劃，對處於尼羅河下遊的緊鄰埃及而言，猶如掐喉嚨般難以接受。但蘇丹置埃及的警告於不顧，仍以“水武器”相威脅，一再宣稱要關上生命攸關的水龍頭。
亞洲的恒河同樣是一條著名的母親河，它是古印度文明的搖籃，自古被印度教徒奉為“聖河”。印度不顧位於恒河下遊的東巴基斯坦的抗議，1962年悍然開始建築法拉卡水壩。水壩建成後，到了旱季，東巴基斯坦境內的水量竟然縮減到建壩前的八分之一甚至十分之一。
為共享恒河水資源，1971年，孟加拉國獨立後，通過向國際機構多次申訴，在1996年總算與印度簽訂了一個有關恒河水分配的協定，但也隻有30年的有效期，兩國的水資源紛爭仍然是恩怨不斷。而印度同巴基斯坦的摩擦也與另一條大河一一一印度河相關。印度一直打算在印度河上遊攔河築壩，而巴方深恐境內下遊之水銳減，使本已緊張的兩國關係雪上加霜。
1997年，納米比亞和博茨瓦納在水的問題上發生爭執。納米比亞想在兩國之間的水係取2000萬立方米的水，博茨瓦納政府堅決反對，因為在上遊取水後，下遊就會缺水。為此，兩國政府都把狀紙告到了海牙國際法庭，兩國關係已經到了戰爭的邊緣。現在，納米比亞、博茨瓦納和安哥拉已經成立了一個專門委員會來討論解決相互邊界的水權問題。
美洲地區的美國、墨西哥和加拿大，均部分位於科羅拉多河流域。科羅拉多河上遊90%的水被美國的城市和農場引走，到達墨西哥境內時所剩已經不多。為此，兩國經常發生矛盾。19世紀，美國和墨西哥還為此發生過真槍實彈的戰爭。直到1944年，兩國才坐下來談判，通過外交途徑，達成了一個實際由美國人說了算的兩國邊境河流的取水協議。
水資源的爭奪令人怵目驚心，而且曆史頗為悠久。但如今，地球生態環境已被人類活動嚴重破壞，尤其是水汙染的問題更為突出。
水汙染是指進入水體的汙染物含量超過水體自淨能力，使水質受到損害，破壞了水體原有的性質和用途。工礦企業把生產過程中的廢水、廢渣等排進水體中，造成工業水汙染。城市生活廢水排進水體中，造成生活水汙染。農田灌溉用水把農田中的化肥、農藥等汙染物質帶入水體中，造成農田水汙染。還有某些地區化學元素異常，造成水體汙染，或植物在腐爛的過程中產生有毒物質進入水體中，等等。
據不完全統計，全世界每年排放汙水超過4300億立方米，造成約55000億立方米的水體受到汙染，約占全球徑流總量的14%。據聯合國調查統計，全世界河流穩定流量的40%左右受到汙染。據聯合國監測結果顯示，世界上10%的河流缺氧30%以上，50%的河流含較高的大腸菌類，汙染河流的亞硝酸鹽濃度比未汙染河流高出7倍、磷酸鹽濃度高出1.6倍。世界衛生組織指出，缺乏清潔水和基本衛生設備，是世界上近80%疾病產生的根源。全球每天死於水源疾病的人數達2.5萬人，數百萬人身體受損。嚴重的水汙染導致了全世界每年有12億人因飲用汙染水而患病，1500萬5歲以下兒童死於不潔水引發的疾病，而每年死於霍亂、荊疾和在疾等因水汙染引發疾病的人數超過500萬。
水環境汙染，現已成為世界性的重大問題。雖然人們已經認識到汙染江河湖泊等天然水資源的後果，並著手進行治理，但水資源已經遭受了巨大的損失，人們將繼續為此付出沉重的代價。目前，全世界大約有近半人口（30億人）居住在城市，到2030年，將會增加到60%。為了快速發展經濟，人類在拚命擴大城市規模。而城市又是製造汙水最集中的地區，工業汙水、生活汙水肆無忌憚地侵害著生命賴以生存的環境。
300多年前，全世界總人口隻有5億，那時人類對地球環境的幹擾還有限。環境破壞始於18世紀中期開始的英國工業革命，西方世界幾乎沒用到100年的時間，就把整個世界的財富分割完畢。工業革命距今不過200多年的曆史，我們的地球已從陸地到空中、從地表到地下無不被汙染殆盡。工業化國家帶來的公害和工業汙染引來了第一次環境革命。
如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那麼生態文明就是“綠色文明”。工業文明以人類征服自然為主要特征，300年的世界工業化的發展使人類征服自然的能力達到極致，一係列全球性生態危機說明地球再沒能力支持工業文明的繼續發展，需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存，這就是生態文明。
1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩召開了“國際環境大會”。在這次大會上，人們終於改變了“世界無限”的概念，提出“地球隻有一個”，進而提出“無破壞發展”，也第一次提到了“連續的可持續的發展”。
水資源對人類的生存發展至關重要，對許多經濟活動也都有直接而重要的影響。隨著經濟的發展和人口的增加，水資源緊缺、洪澇災害和水環境惡化問題日益突出，成為製約各國經濟、社會、生態環境可持續發展的重要因素，也成為社會進步、區域發展和國家安全的威脅。隨著全球資源危機的出現，國家安全觀念正在發生變化，水安全已成為國家安全、地區安全的重要因素，與金融安全、經濟安全甚至國防安全等處於同樣重要的戰略地位。
2.中國水困境
2007年，從我國西南的滇池到中部的太湖，水麵上要麼滋生著藍藻，要麼漂著一種叫水葫蘆的東西；也是這一年，從北方的黃河、中部的淮河到南方的長江，幾乎是全流域的洪水警報，有人把這一年叫做洪災年；也是這一年，西北的新疆、甘肅、寧夏經曆了50年不遇的大旱，而陝西、山西、山東則陷入了無雨的困境，國家氣象局把這一年形容為50年來最幹旱的一年。
2009年至2010年，我國西南地區的雲南、貴州、廣西、四川和重慶五省區（自治區、直轄市）遭遇特大幹旱，其中雲南和貴州兩省的絕大部分地區幹旱達到了百年未遇的嚴重程度。嚴重的幹旱災害造成雲南和貴州兩省秋冬播種農作物受旱麵積占全部播種麵積的80%以上，而且還使得許多耕地無法播種。由於長達半年無有效降水，個別地區無有效降水持續時間超過200天，眾多中小型水庫、山塘、水害幹潤，山泉枯竭，導致大量居民和大牲畜飲水困難。在旱情最為嚴重的2010年4月初，西南五省區共有2088萬人因旱臨時飲水困難。嚴重的幹旱災害給西南五省區的社會經濟和人民群眾的生產和生活造成了巨大的影響和損失。
我們的水到底怎麼了？作為世界上人口最多的發展中國家，在全麵建成小康社會、加快推進現代化進程中，中國麵臨著水資源問題的嚴峻挑戰。