第三章
中國人的飯碗要裝中國糧
1.大興農田水利窮實基礎
民以食為天，食以水為先。
糧食安全關係人類生存和經濟社會發展，始終是全球共同關注的重大問題。
2012年8月27日，第22屆“世界水周”論壇在瑞典首都斯德哥爾摩開幕，來自世界各地的兩千多名與會者圍繞“世界水與糧食安全”這一主題，討論水與糧食問題。會議新聞公報中指出，目前全球有超過9億人遭受饑荒，有約20億人麵臨嚴重營養不良的危險。與此同時，卻有超過三分之一的糧食被丟棄、浪費。預計到21世紀中葉，全球對糧食和纖維素的需求將增加70%，如果不合理利用糧食和水資源，人們將麵臨嚴重的糧食與水安全危機。
2012年是曆史上中國糧食進口量最多的一年。據海關統計數據顯示，2012年，中國糧食進口超過了7000萬噸，其中玉米進口增長197%至520萬噸，小麥進口增長195%至369萬噸，稻米進口增長305%至234萬噸。2012年，玉米及稻米進口創記錄，小麥進口則創8年來新高。2012年，中國糧食的自給率約為89.4%，已經低於95%以上的政策“紅線”。
2013年中央農村工作會議強調，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。
解決靠天吃飯問題，保障國家糧食安全，根本的一條是大興農田水利。要下決心補上農田水利方麵的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公裏”問題。
農諺說，“有收無收在於水，收多收少在於肥”。中科院的研究表明，在影響糧食產量的諸要素中，水利的貢獻率達40%以上。
從漢武帝提出“農，天下之本也，泉流灌浸，所以育五穀也”的興修水利思想，到毛澤東提出“水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意”的號召，農耕文明一直是維係中國經濟社會發展的支撐。將水利比喻成農業的命脈，既恰當又準確。如果土地是農業的一塊塊肌體，那麼河流、溝渠正是輸送營養的血脈。
新中國成立後，特別是改革開放以來，黨和國家領導人民開展了大規模水利建設，治理江河、修建水庫、開挖溝渠，建成了以水利為重點的農業基礎設施體係，建成了紅旗渠等一大批農田水利工程，全國共修建水庫9萬多座，新建人工河道近100條，開挖溝渠超過300萬公裏，新建萬畝以上的灌溉區5000多處，建成了都江堪灌區、河套灌區、澳史航灌區等千萬畝灌區，並基本上解決了大江大河的洪澇災害問題。這是中國曆史上從來沒有的偉大成就，如同紅旗渠一樣，不僅給後人留下了可以澆灌幾十萬畝田園的水利工程，更重要的是留下了寶貴的精神財富。
但是隨著工業化、城鎮化快速發展，保障糧食等農產品供求平衡的任務十分艱巨。盡管我國糧食生產實現連續多年增產增收，但保障糧食安全的基礎並不牢固，耕地減少、水資源短缺等資源約束日益突出，氣候變化和自然災害對農業生產的不利影響明顯加劇，特別是農田水利建設滯後問題亟待解決。
一一一全國仍有近半數的耕地是“望天田”，現有灌溉水設施大多建於20世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，農田灌“最後一公裏”問題日益突出。
一一一計劃經濟時代，在興修農田水利和防汛抗旱中發揮重要作用的農村義務工和勞動積累工“兩工”取消後，農民的投工投勞受到了很大的影響。農民投勞工日由最高時的年均130億個減少到年均30億個左右，淨減了100億個工日，一個工日按30元算，一年等於減少了3000億元的農田水利投入。盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，仍難以彌補資金缺口。
一一一隨著改革開放的不斷深化，農村社會結構、農業發展方式和經營形式正在發生重大變化，農村大量青壯勞動力外出務工，留守的多是婦女、兒童、老人，組織發動群眾興修水利十分困難。同時，農民收入結構發生顯著變化，非農收入比重明顯上升，農業效益比較低，一些地方農民參與興修水利的積極性不高，農田水利投入政策、組織方式、管理模式都麵臨新的挑戰。
一一一我國農業節水發展相對滯後，一些地方還存在大水漫灌現象，水資源不足與灌溉用水浪費並存，與加快建設資源節約型、環境友好型社會以及轉變農業發展方式的要求差距較大。我國農田灌溉水有效利用係數遠低於0.7一0.8的世界先進水平，水分生產率（單位用水的糧食產量）不足2.4斤／立方米，而世界先進水平為4斤／立方米左右。
一一一大中型灌區、泵站等工程管理體製改革公益性人員基本支出和維修養護經費尚未落實到位。小型農田水利工程產權製度改革滯後，存在產權不清楚、管護主體不明確、責任不落實和經費無渠道等問題。農業水價綜合改革推進困難，水費實際收取率較低，影響工程正常運行維護。一些鄉鎮水利站被撤並，抗旱服務隊、水利科技推廣隊伍、灌溉試驗站等專業服務組織建設相對滯後，農民用水合作組織缺乏必要扶持··
從2004年開始，農田水利建設再次得到中央的高度重視。2004年到2010年，中共中央連續發出7個指導“三農”工作的一號文件，2004年中央一號文件提出：各地要從實際出發，因地製宜地開展雨水集蓄、河渠整治、牧區水利、小流域治理、改水改廁和秸秤氣化等各種小型設施建設。
2005年一號文件提出，針對當前農田水利設施薄弱、亟待加強的狀況，從2005年起，要在繼續搞好大中型農田水利基礎設施建設的同時，不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度。同時，提出“加強農田水利和生態建設，提高農業抗禦自然災害的能力”，要求加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，狠抓小型農田水利建設，堅持不懈搞好生態重點工程建設。
農田水利建設得到中央的高度重視，到2010年，全國糧食總產實現了半個世紀以來的首次“七連增”。糧食連年增產，是中央一係列“三農”政策效應的持續釋放。而糧食生產和農民收入要在連續7年增產增收的高基礎上繼續前行，亟須新的動力引擎。
2011年中央一號文件《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》更是深刻認識到：近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。中央水利工作會議明確提出水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，製定了從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設等一係列政策舉措。
在2011年中央一號文件的一係列強力政策推動下，全國上下再次掀起大興農田水利的高潮。
“十二五”期間，通過加快實施大中型灌區配套改造與建設，對344處大型灌區進行了續建配套與節水改造，納入規劃的434處大型灌區，有291處完成原規劃中央投資計劃。尼爾基、黑龍江三江平原、青海涅水北幹渠扶貧灌溉等一批新灌區加快建設。
以縣為單元，集中連片、整體推進農田水利設施建設，小型農田水利重點縣建設達到6批2450個縣次，基本覆蓋主要農牧業縣，並向易旱山丘區、集中連片貧困區傾斜，全麵實施灌區田間終端設施配套、“五小水利”工程、山丘區集雨節灌、河塘清淤整治等工程建設，新建、改造小型水源工程70多萬處，新建、維修渠道46萬公裏，逐步形成了大中小微並舉的農田水利工程體係，有力促進了農田灌溉“最後一公裏”問題的解決。
持之以恒開展冬春農田水利建設。國務院每年召開電視電話會議對全國冬春農田水利基本建設進行動員部署。各地、各部門主動適應“四化同步發展”和全麵深化農村改革的形勢，堅持山水田林湖路村綜合治理，不斷加大政策扶持、資金支持和改革創新力度，推動全國冬春農田水利基本建設持續呈現恢複性增長的良好態勢。“十二五”期間，全國冬春農田水利建設投資、投工投芳、投放機械、土石方均超額完成計劃任務，並逐年提高，質量效益同比也大幅提升。據統計，2011-2015年，全國農田水利基本建設完成投資1.6萬億元、投芳工日182億個、投放機械14.64億台（套）和完成土石方539億立方米，分別是“十一五”期間的3.3倍、1.3倍、3.7倍和1.9倍。
頂層設計給力，中央統籌資金不斷加大，各地積極探索財政計提土地出讓農田水利資金，下大力氣補短板，農田水利實現恢複性增長。2011年至2014年，農田水利中央投資1379億元，年均投資規模是“十一五”的3.76倍。中央投入“四兩撥千斤”，2014年全國農田水利投入新高，2000多億元。
資金投入有新增長。在加大中央和省級財政支持力度、強化規劃統籌的同時，通過完善以獎代補、先建後補、民辦公助、財政貼息、金融支持、水價改革及稅收優惠等政策措施，吸引社會資本投入。水利部印發了《關於鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，吸引農民、農民用水合作組織、新型農業經營主體等投入農田水利，探索建立引入社會資本和市場主體解決農田水利建設與管理難題。2014年下半年，水利部將雲南陸良恨虎壩灌區作為試點，係統建立了初始水權分配、水價改革、吸引社會資本、節水鼓勵約束、用水合作社、工程良性運轉、減排監控等機製，成功引入社會資本參與農田水利工程投資、建設、管護和運營，打破了傳統農田水利政府大包大攬的做法，讓政府和市場兩於發力，實現了群眾增收、生產生活便利，企業增效、發展前景良好，政府節水、工程良性運行等三方共贏的良好局麵。投入真金白銀，農田水利建設高潮迭起。秋收正忙，在安徽省六安市，新一輪冬春農田水利建設已經掀起高潮，病險水庫加固、幹渠清淤整治、塘壩開挖擴建、泵站更新改造等興修水利現場隨處可見。廣西壯族自治區連續三年，每年冬春水利建設之前下發一個文件，就是
從自治區的四大班子，每個人都深入各個地縣，包點包片，地縣的四大班子深入縣區，縣區的深入鄉鎮，鄉鎮的深入村組，每年都有很多幹部下基層，用一個星期甚至更長的時間和群眾共同參與農田水利建設。2013年冬至2014年春，廣西僅通過這項措施就投入了8000多萬個工日，實現了農田水利建設投工投芳的恢複性增長。
荊楚大地上，清淤、挖堪、通渠，湖北全省農村水利建設熱火朝天。借冬修水利的有利時機，湖北省在全省開展“萬名幹部進萬村挖萬塘”活動，組織省市縣三級10萬多名幹部組成8550個工作組，深入到全省2.6萬個行政村，以此帶動其他塘堪及小型水利設施的整治和建設。全省整修小水害、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程近30萬處，讓每個村民小組都有一口當家塘堪。
作為農業大省、水利大省，湖北省還以塘堪整治、溝渠清淤為建設重點，持續開展小型農田水利建設。湖北省隨縣厲山鎮燈塔、聯群村地處封江水庫灌區尾水，由於渠道年久淤積，部分農田隻能采取泵提、車馱取水下秧。國家小農水重點縣工程實施後，完成了末級兩級渠係的硬化工程，減少了水的滲透率，尤其在2013年百年不遇的大旱之年，依然取得了豐收。農民深有感觸地說：“以前下秧等雨，吃飯靠天，現在隻靠小農水工程就行了！”
農田水利建設最需要廣大農民群眾的參與，最大的難點也是農民難以組織。如何調動農民積極性？湖南寧鄉縣委、縣政府緊緊抓住防汛抗旱救災的關鍵時點，引導群眾一起直麵問題、認識災情、尋求對策。經過細致的思想工作和科學有效的政策措施，真正實現了由“要我修水利”向“我要修水利”轉變，形成了“鄉鄉有典型、村村有項目、組組有行動、戶戶有投工”的農田水利建設大會戰格局。
兩湖熟，天下足。在晚稻主產區湖南省日羅市，一條條經過防滲襯砌的田間渠道縱橫交織，連接成網，汩汩清泉澆灌著綠油油的稻田。當地村民坦言，過去遇上今年的旱情，一畝地恐怕隻有400－500斤的產量，然而今年天幹田不幹，早稻畝產900斤，晚稻至少能有1100斤，都有因為這兩年實施了小農水項目，大力整修塘壩，維修渠道，疏通“血管”帶來的好處。
一座座塘壩清淤加固，一條條渠道伸入田間，農田水利打通了“經脈”，滋潤了廣袤的希望田野。
截至2015年，全國建成各類水庫9.8萬餘座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，灌溉麵積達9.7億畝，其中節水灌溉工程麵積達到4億畝。“十二五”期間，全國新增農田有效灌溉麵積7500萬畝，改善灌溉麵積2.8億畝，淨增高效節水灌溉麵積1.2億畝，新增糧食綜合生產能力約500億公斤，形成年節水能力150億立方米，農田灌溉水有效利用係數由2010年的0.50提高到2015年的0.532。
金色的十月，金色的穗頭，金色的玉米。金秋時節，行走在碩果累累的大江南北，神州大地滿眼都是一幅金色的豐收畫卷。一台台聯合收割機來往穿梭，大路上運糧的車子堆滿了稻米袋，農民們流著汗水的臉上洋溢著豐收的喜悅。