第七章
重建人水和諧，保障永續發展
1.建設美麗中國的鏗鏘號角
19世紀中葉，英國經濟學家、哲學家穆爾指出，“美麗自然的幽靜和博大是思想和信念的搖籃”。
2012年，黨的十八大報告提出“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”“把生態文明建設放在突出地位”“努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。這是黨和政府對人民追求美好生活的莊嚴承諾，這是為實現中華民族永續發展發出的鄭重宣言。
“依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓城市居民望得見山、看得到水、記得住鄉愁”這詩一般的語言，出現在2013年12月召開的中央城鎮化工作會議對新型城鎮化的要求中，讓人們眼睛一亮，印象深刻，更道出了眾多人的期盼。
生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全麵發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明是貫穿於經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程的係統工程。建設生態文明，以尊重自然規律為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及增強永續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。
建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明是人類文明發展的一個新的階段。三百年的工業文明以人類征服自然為主要特征，世界工業化的發展使征服自然的文化達到極致。一係列全球性的生態危機說明地球再也沒有能力支持工業文明的繼續發展，需要開創一個新的文明形態來延續人類的生存，這就是“生態文明”。
近30年來，我國的工業化進程突飛猛進，但資源環境瓶頸製約加劇，環境承載能力已接近上限。我國城鎮化突飛猛進，但許多地方砍樹、填湖、蓋樓，到處是刺眼的鋼筋水泥“森林”，綠色等自然風光難覓。在廣袤的農村，一些村莊的原始風貌也在城鎮化過程中隨著村莊的消失而無影無蹤。
習近平總書記關於加強生態文明建設的一係列重要論述，特別是關於“綠水青山就是金山銀山”的理念，構成了對生態文明建設的科學指導，促進形成了生態文明發展的中國範式，改造和提升著工業文明。
中國生態文明建設經曆了一個從被動到主動、從單一到全麵的過程。20世紀後半葉，尊重自然多具有被動色彩，靠山吃山、有水快流，有的地方甚至為了“金山銀山”而破壞“綠水青山”，單一、被動地治理生態破壞和環境汙染。進入21世紀，生態文明建設的層次和力度不斷提升。
2002年，黨的十六大報告提出：“推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。
2007年，黨的十七大報告明確要求“建設生態文明”。
2012年，黨的十八大報告將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，並提出把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方麵和全過程。
黨的十八屆三中、四中全會進一步將生態文明建設提升到製度層麵，提出“建立係統完整的生態文明製度體係”“用嚴格的法律製度保護生態環境”。《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》提出“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”，把綠色化作為生態文明建設的手段和評判標準。在實踐中，提出了“節約優先、保護優先、自然恢複為主”的尊重和順應自然的方針，明確了綠色、循環、低碳發展的路徑。
水是生態係統最活躍的控製性因素，人類由水而生、依水而居、因水而興。離開了水資源，不僅人類社會難以為繼，任何生命都無法延續。因此，水是生命之源，是不可替代的自然資源和國家的經濟資源，是人類社會和生產活動必不可少的物質基礎。可以說，水是生態環境的主要控製性因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。解決當前麵臨的資源環境問題、增強可持續發展能力、建設美麗中國，必須加快推進水生態文明建設。
水生態文明是人類文明發展到生態文明時代的水資源利用的一種途徑和方式。它以尊重和維護生態環境為主旨，開發水利、發展經濟，為人類社會持續發展服務。水生態文明涵蓋了水利事業和水利產業目標，又突出了環境目標。
改革開放以來，水利事業得到迅猛發展，水利建設取得了重大成就。但是，長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方出現水體汙染、水質惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地麵沉降、海水人侵，水土流失、生態退化等問題，可持續發展麵臨嚴峻挑戰。
2011年中央一號文件指出：“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障係統。”清晰闡述了水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。
黨的十八大報告將水利放在生態文明建設的突出位置。在水利宏觀布局方麵，提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控製開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修複空間，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。在水生態文明建設方麵，強調要加大自然生態係統和環境保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地麵積。在水利基礎設施建設方麵，強調要加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力，強化水、大氣、土壤等汙染防治。
水生態文明建設是將生態文明的理念融人水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各個方麵和各個環節，堅持節約與保護優先和自然恢複為主的方針，以落實最嚴格水資源管理製度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強製度建設等措施，實現水資源的高效持續利用，促進人、水、社會和諧發展和可持續發展。水生態文明建設的基本目標是要實現山青、水淨、河暢、湖美、岸綠的水生態修複和保護。
2013年水利部出台《關於加快推進水生態文明建設工作的意見》等一係列關於水生態文明建設的意見要求及綱要，提出水生態文明建設的重要意義、目標原則及主要工作內容，強調了水生態文明建設試點工作的總體要求及組織實施方案，指出水生態文明建設要遵循的基本原則：
一一一堅持人水和諧，科學發展。牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態係統的自我修複能力，以水定需、量水而行、因水製宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。
一一一堅持保護為主，防治結合。規範各類涉水生產建設活動，落實各項監管措施，著力實現從事後治理向事前保護轉變。在維護河湖生態係統的自然屬性，滿足居民基本水資源需求基礎上，突出重點，推進生態脆弱河流和地區水生態修複，適度建設水景觀，避免借生態建設名義浪費和破壞水資源。一一一堅持統籌兼顧，合理安排。科學謀劃水生態文明建設布局，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下遊、左右岸、幹支流、地表水和地下水關係，實現水資源的優化
配置和高效利用。
一一一堅持因地製宜，以點帶麵。根據各地水資源稟賦、水環境條件和經濟社會發展狀況，形成各具特色的水生態文明建設模式。選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。
明確水生態文明建設的目標：最嚴格水資源管理製度有效落實，“三條紅線”和“四項製度”全麵建立；節水型社會基本建成，用水總量得到有效控製，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體係基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全麵達標，生態脆弱河流和地區水生態得到有效修複；水資源管理與保護體製基本理頃，水生態文明理念深入人心。
同時明確，為加快推進水生態文明建設，充分吸收節水型社會建設、水生態係統保護與修複、水土保持和水利風景區建設等工作經驗，選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的市，開展水生態文明建設試點工作，探索符合我國水資源、水生態條件的水生態文明建設模式。
“十二五”期間，我國通過加快推進105個水生態文明城市試點建設，初步形成以水係為脈絡，以水利為龍頭，多部門協力推進水生態文明建設的良好格局。水生態文明的重要指標被納入國家生態文明建設指標體係，有38個試點成為國家生態文明先行示範區，7個試點進入國家海綿城市試點行列。在國家試點示範帶動下，江蘇等11省在全省範圍內開展水生態文明創建。圍繞“水係完整性、水體流動性、水質良好性、生物多樣性、文化傳承性”的目標要求，積極開展河湖水係連通項目。完成13個重要河湖健康評估和14個不同類型水生態係統保護與修複試點，太湖水環境綜合治理成效明顯，塔裏木河、黑河等流域生態係統得到初步修複。
通過不斷完善水資源統一調度機製，強化科學調度於段，黃河等重要江河水資源統一調度發揮重要的經濟社會和生態效益。黃河幹流已實現連續16年不斷流，河口生態持續好轉。黑河下遊東居延海連續11年不幹酒，形成近40平方公裏水麵。新疆頒布實施《塔裏木河流域水資源管理條例》，2000年以來累計向下遊輸送生態水46億立方米。黃河、淮河生態調度，引江濟太、引黃入冀、引黃濟青、引黃濟津、紮龍濕地補水等水資源統一調度也有效保障了區域供水安全和生態安全。
2.讓城市在水與生態的潤澤中更加美麗
水為民生之源，國之所依。文明與荒蕪往往僅有一水之隔，曆史上著名城市的發展變遷多是在敘述水與城市的故事，重複驗證著水興則城興，水衰則城衰的道理。
城市作為社會的核心單元，是人類文明發展與進步的載體，是人口聚集地，也是消耗自然資源的核心場所，更是生態文明建設的落腳點和突破口，應責無旁貸地承擔起探索生態文明建設實質、展示成就的重任。
水利部分兩批確定了105個水生態文明城市建設試點，以水生態文明城市建設為載體，探索保障水安全新途徑。
曆史上，西安是一個水資源豐富的城市。西漢文學家司馬相如在辭賦《上林賦》中寫道“終始闡滬，出人涇渭，鄂惰潦漏，纖餘委蛇，經營乎其內，蕩蕩乎八川分流，相背而異態”，描寫了漢代上林苑的巨麗之美。從此之後，西安就有了“八水繞長安”的美譽。然而，受生態退化和人類活動雙重因素的影響，到20世紀末期，“長安八水”水量衰減，汙染嚴重，堤岸破損，滿目瘡庚，“八水繞長安”的盛景成為曆史，不複存在。
2012年7月，西安首次提出了“八水潤西安”的發展思路，全麵加快生態文明建設，要求保護、開發、利用好西安的水資源，將庫、河、渠、湖、池有機連通，讓水在西安流起來、動起來、美起來，充分展現水的生產生活功能、生態功能、文化功能和美善價值，服務於西安國際化大都市建設。
2012年編製完成的《“八水潤西安”規劃》提出，到2020年，西安將建成以“地表水為主，地下水應急備用，再生水、雨洪水等非傳統水資源有效補充”的城市供水保障體係，以及“自然河流為主軸、人工水係為主線、湖池濕地為核心”，分布均衡、功能完備的水生態修複保護體係。
一批水利工程得到加快建設，渭河南岸堤經過三年整治，不僅讓渭河水質改善，河濱生態景觀提升，更讓它承載發揮了人文景觀功能，使渭河與整個城市融為一體。
西安古城牆南門區域綜合改造工程完工，建國門至朱雀門段的護城河碧水蕩漾、畫肪遊飛，一派秀美風光。通過景觀改造、河道疏潑、汙水治理和河湖連通等措施，讓昔日的汙水河變身水上休閑遊覽觀光線。
一場綠色生態革命，讓滬河、闡河兩岸發生了翻天覆地的改變。一個沙坑遍地、垃圾成山、河流汙染嚴重的生態重災區變成水環境涵養功能充分、水生態景觀優美、人居環境舒適、經濟發展繁榮、社會文化進步的生態新區，“闡上煙柳長堤，關中風情廣運”的滬闡勝景已然重現。
隨著“八水潤西安”工程的相繼實施，昔日垃圾遍布、破敗不堪的河道，變為堤固洪暢、水清岸綠的亮麗風景線；將幹枯廢棄、蚊蠅滋生的湖池，變為碧波蕩漾、遊人如織的生態示範區；把跑冒滴漏、千瘡百孔的渠係，變為堅固整潔、水流通暢的引水大通道。
如今，東有滬浦廣運潭、南有唐城曲江池、北有未央漢城湖、中有明清護城河的西安城市水係格局已經形成。“城在水中、水在城中、水韻長安”的現代化生態型大都市離市民生活越來越近。