四、紅寺堡區與毗鄰市縣的產業發展特點的比較分析
（一）紅寺堡與毗鄰市縣三次產業結構的比較
紅寺堡區與周邊毗鄰市縣相比，第一產業比重較大，第二產業比重過輕，直接反映出紅寺堡區經濟發展水平較低和以農業為主的產業結構特點。我們還可以從調查問卷中證實這個問題，125位被訪者認為，紅寺堡城市發展存在最大的問題是什麼，認為產業經濟發展水平不高的人數比例最高。
（二）紅寺堡區毗鄰市縣產業導向分析
從各市縣產業規劃和發展目標來看，我們可以得出以下幾點結論：
1.青銅峽市、中寧縣依托較好的產業基礎，發展電力能源，冶金化工產業、新材料、光伏材料等產業，具有特色優勢，在發展休閑旅遊上都有比較好的條件。
2.鹽池縣、中寧縣依托較好的生態環境，延續已有的特色產業。鹽池縣培育壯大以灘羊、甘草、小雜糧為主的特色農業，中寧縣壯大枸杞種植加工產業。
3.現代特色農業如葡萄、枸杞的發展需要大的政策和資金支持，不僅僅是自身產業發展，還關係到現代觀光旅遊的發展，關鍵看哪個市縣能夠在產業規劃和吸引外資方麵領先，將有機會在產業上領先。
紅寺堡區與周邊市縣的產業結構有雷同的地方，如高效節水農業的發展、光伏、風能產業。但是由於這些產業已經具有一定的優勢，在今後持續發展中還是能保持一定的優勢地位的。
第四節 紅寺堡區城市定位與城市形象的公眾認知與評價
一、對紅寺堡區原有城市定位的分析和檢討
在現代城市規劃和城市營銷中，城市定位關係到一座城市未來的走向和傳播導向，將對城市的建設和發展具有深遠的影響。我們從紅寺堡區獲得的相關材料發現，近年來，紅寺堡對城市如何定位、城市形象設計都比較重視，在政府工作報告、《紅寺堡開發區城市總體規劃》《寧夏六盤山片區紅寺堡區扶貧攻堅與區域發展規劃》《紅寺堡區十二五規劃》等文件中都有相應的闡述，但是，在不同的文件中，表述卻各有不同。如在《城市總體規劃》中的表述是：紅寺堡區的城市性質為“寧夏中部幹旱帶上新興的移民文化城市，是以發展農業經濟為主導，商貿服務業為輔的生態園林新城”。城市職能是“以行政辦公、生活居住、商貿、旅遊服務、工業生產為主體，以現代物流、公共服務等為輔助。其將發展成為寧夏中部幹旱帶上重要的生態農業旅遊基地、商貿中心和新能源產業基地。荒漠綠洲中新興的生態園林城市、移民文化城市”。《紅寺堡十二五規劃》提出的目標是：打造綠色紅寺堡、創建全國生態示範區、中部幹旱帶宜居住、宜創業區、生態園林移民新城。《扶貧攻堅與區域發展規劃》中的表述是：全國慈善產業發展試驗區、全國應對氣候變化生態移民示範區、新歐亞大陸橋重要的物流中轉中心、寧夏六盤山片區融入沿黃經濟區的先行區、寧夏連南接北特色生態文化旅遊長廊。
在紅寺堡的城市總體規劃中是按自然環境和功能性質形成“一圈一心五區”的規劃結構。
我們認為，紅寺堡原有的定位與規劃主要存在的問題是：
1.定位不清。紅寺堡區是以移民立市，移民一直是紅寺堡區的重要任務，在目前移民已經達到一定規模之後，城市如何發展，應該基於什麼定位，從調研過程中我們發現無論是自治區政府、吳忠市政府還是紅寺堡區對此都有各自的判斷，這就使城市的定位一直處於模糊狀態，這是紅寺堡區當前必須解決的問題。
2.體係不清。以沿黃經濟區為背景的紅寺堡到底如何發揮在其中的作用？紅寺堡區與沿黃經濟區的城市體係是一個什麼關係，都是目前城市定位過程中要考慮的問題。沿黃經濟區的城市戰略定位是“黃河金岸”“塞上明珠”，紅寺堡的城市定位必然是“黃河金岸”“塞上明珠”的城市群的功能組團之一。而這在原有定位與規劃當中完全沒有體現，現在必須把紅寺堡的定位與規劃納入到“沿黃經濟區”的城市體係當中去。
3.核心不明。紅寺堡原有的城市核心是什麼？產業的核心是什麼？原有規劃以什麼為中心？移民的概念能否支撐起未來城市的發展，城市能否尋找到新的增長點以帶動和支撐一個區的發展？這都是未來城市發展需要重點考慮的問題。
4.城市定位的表述不統一。紅寺堡原來以移民安置進行規劃定位，但是在新的經濟增長背景下，城市如何定位，從自治區角度對紅寺堡區的定位認知到吳忠市的定位認知，再到紅寺堡區各個部門對整個區域的定位都可能不同，能否找到一個較為一致的為大家共同接受的城市定位表述是城市發展的關鍵。
由此，我們認為，紅寺堡的未來城市定位應注意的三大關鍵要素：
第一，戰略定位亟待明晰。沒有個性鮮明的戰略定位，區域經濟就缺乏可持續釋放的價值，目前紅寺堡就存在這樣的問題，在沿黃經濟區中，紅寺堡應該扮演怎樣的角色是亟須回答的問題。
第二，區域價值亟待挖掘。紅寺堡是沿黃經濟區中難得的一塊未開發地區，但是長期以來紅寺堡並沒有體現出應有的區域價值，區域開發淩亂、產業發展單一，可持續發展乏力，區域價值遠遠落後於與其相鄰的青銅峽市、中寧縣。
第三，運營模式亟待改變。政府的主導作用在先期發揮了巨大的作用，但不能永遠以政府為主導，政府不可能為紅寺堡的發展作持續性的資金投入，同時，由於政府長期的單一主導開發，招商零散，開發無序，沒有形成很好的投入產出機製，政府收益與投入不成比例。紅寺堡要想實現可持續發展，必須強化市場化理念，轉換經營模式。
二、紅寺堡區域形象認知及傳播方式調查分析
調查組通過對紅寺堡區的城市居民、政府官員、相關企業人員和個體工商戶進行了調查，較為全麵地了解了居民對紅寺堡區的城市形象的認知，得出的調查結論如下：
（一）居民對城市環境的評價
調查發現，紅寺堡區居民對紅寺堡區的居住環境評價較好，評價一般和較好的占總人數的80%；居民回答生活在紅寺堡是否幸福的問題上，回答幸福的占39%，回答比較幸福的占58%。
在訪談中受訪者對紅寺堡區的房屋的性價比、居住環境、生態環境改善方麵評價較高，尤其是將近59.2%的被訪者認為紅寺堡之所以好主要是因為發展潛力，同時交通和視野開闊，空氣好，選擇的也比較多，這一點必須引起重視。在回答是否幸福的問題上，大多數人（89%）感覺生活在紅寺堡比較幸福。但對交通、教育配套、商業配套方麵的評價不高。由此可見，紅寺堡區在生態居住環境上有一定優勢，但在交通和配套（商業、教育等）有一定欠缺。
（二）被調查人員對紅寺堡政府和居民形象的認知
調查發現，被調查者對紅寺堡區政府的評價滿意和比較滿意的人數占總調查人數的40.8%，回答一般的占44.8%，說明政府在服務方麵還有需要改進的地方；被調查人群在對紅寺堡市民的評價上給予了較多的正麵評價，認為市民形象可以用“勤勞能幹”（40.8%）、“熱情好客”（39.6%）、“開放創新”（13.8%）來形容，而選擇“因循守舊”“冷漠排外”“慵懶散漫”的隻有7.2%。
（三）居民對紅寺堡區域形象的認知方麵
總體上，被調查人群對紅寺堡城市定位的認知是清晰的，達到67%，比較一致的意見認為，紅寺堡的區域形象應定位為全國最大的生態移民開發區（67%），選擇其他定位的比例都較低。
在對紅寺堡的標誌性景觀的認識上，有30%的被訪者認為羅山是紅寺堡的標誌性景觀，35%的被訪者認為，移民新村是標誌性景觀，可見，在被訪者的心目中，移民開發區已經作為較為固定的模式成為居民印象深刻的區域形象。在回答對紅寺堡的建築模式有何建議的問題上，沒有較為統一的意見，這反映在快速發展的城市裏，對於城市如何發展，意見還難以統一。
（四）居民了解紅寺堡區的傳播方式的認知
紅寺堡在寧夏區內已經有了較高的知名度，主要是長期以來處於政府主導的中心工作，主流媒體紛紛報道，區政府也借助各種宣傳媒介來推介紅寺堡，當前居民主要從電視來獲知相關信息，網絡等方式還不普遍，調查數據已經說明了這個問題，60.8%的受訪人群是通過電視了解紅寺堡相關信息，20.8%的受訪人群通過網絡。
結論：
綜上所述，我們認為：紅寺堡無權選擇平庸，必須承擔更偉大的使命。為此，紅寺堡必須實現“四大提升”：
戰略定位的提升。即全麵提升城區的總體定位與能級，從沿黃經濟區背景來給紅寺堡定位，實現戰略定位的提升。
產業功能的提升。充實產業內容，突破現有的單一產業功能，與紅寺堡的葡萄產業、新能源產業、農業旅遊觀光產業升級相聯係，實現戰略性的產業導入和區域的可持續發展。
開發模式的提升。加強市場化手段，以政府主導變為政府引導，以城市營銷的理念，整體包裝、推廣，再造紅寺堡的品牌，擴大紅寺堡在全國和世界的知名度，讓世人聚焦紅寺堡。
傳播方式的提升。突破已有的依靠政府官員訪問創造新聞的宣傳方式，逐步通過主動定位，有意識地進行重點產業、重點企業、政府扶持典型進行宣傳，實現城市傳播方式的提升。
第五節 紅寺堡區戰略定位設計
一、城市定位的理論準備
城市定位，決定了一個城市的發展方向，要從城市的地理區位、曆史文脈、名勝古跡、革命傳統、資源稟賦、交通狀況、產業結構以及自然景觀、生態環境、建築風格等諸多方麵去發掘培育，這樣才能培育出城市個性。那麼，城市定位一般從哪些方麵展開呢？我們認為，城市定位大致可以包括以下幾方麵的內容：
（一）城市空間定位
城市作為區域的節點和紐帶，承擔著對相關地理空間的輻射。城市空間是指在城市地域範圍內，一切城市要素（包括物質的和非物質的）的分布及其相互作用，並隨時間動態發展的係統。城市空間的外向擴展，是指城市向周圍地區蔓延或依附於城市本體成塊狀向外形成環狀或塊狀城市地區。城市空間擴展的過程實際也是城市生長的過程[曲玉萍，李丹，王曉燕：《武漢市城市空間擴展影響因素研究》，《山西建築》，2005年第10期。]，因此，城市空間的定位關係到城市發展的地理區位、發展規模、資源稟賦等多方麵。城市空間定位也成為城市發展的基礎。
1.城市地理區位定位。自然地理是城市定位形成的基礎和源泉，對城市發展具有直接的影響和製約作用。一個城市在氣候、地質、地形、地貌、水係、區位等自然資源上總會積累出一定的優勢，依托城市特有的自然資源、自然環境和獨特的地理位置所塑造的一種城市定位稱為城市地理區位定位。比如山地城市、海濱城市、沿江城市、高原城市、內陸城市、水鄉城市、北極城市等，比如宜賓處於岷江與長江的交彙處，這是宜賓獨特的自然資源優勢，於是將城市定位為“萬裏長江第一城”；寧夏依托七十二連湖，定位為“塞上湖城”，都是走的這條路子。
2.城市中心定位。每個城市都是一個區域的中心，規模巨大的城市有一個或多個城市副中心。而規模較小的城市隻有單一中心，沒有明顯的功能分區。城市根據在現有城市發展空間格局中的城市規模以及在區域中的中心位置，作出的城市定位成為城市。
3.城市資源稟賦定位。城市在發展過程中所積累的礦產、旅遊等自然資源在城市發展中也可以作為城市發展的定位。比如貴州的貴陽有60%的森林覆蓋率，定位為“森林之城”；廈門依托港口定位為“現代化港口風景旅遊城市”；無錫依托太湖定位為“特大型生態濱湖山水城市”；世界著名的威尼斯定位為“水上之城”等。