第一節 生態城市建設問題的提出
生態城市的概念是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃過程中提出的。其中明確提出了要從生態學的角度來研究城市，指出城市是一個以人類活動為中心的人類生態係統。基於全球範圍內對城市未來發展選擇的迫切需要，這一嶄新的概念和發展模式一經提出就得到了廣泛關注與認可，具有重要而積極的指引作用。
自“生態城市”這一概念提出後，國內外學者從不同的角度作出了闡述。截至目前，世界上還沒有一個真正意義上的生態城市，也沒有關於生態城市的明確界定[1]。但不管理解如何不同，其實簡單而言，生態城市即指生態健康的城市，是可持續的，符合生態規律和適合自身生態特色的城市。如今，它的內涵隨著社會和科技的發展，不斷得到充實和完善[2]。根據我國城市化建設的需要以及出現的問題，2003年2月，國家環保總局出台了《生態縣、生態市、生態省建設指標（試行）》（以下簡稱《試行》）。該《試行》指出了生態縣、生態城市的定義、基本條件與建設指標。按照該《試行》的要求，所謂生態城市是社會經濟和生態環境協調發展，各個領域基本符合可持續發展要求的地市級行政區域。生態城市是地市規模生態示範區建設的最終目標[3]。它的主要標誌是：生態環境良好並不斷趨向更高水平的平衡，環境汙染基本消除，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體係基本形成；環境保護法律、法規、製度得到有效的貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟加速發展；人與自然和諧共處，生態文化有長足發展；城市、鄉村環境整潔優美，人民生活水平全麵提高。與國家環保模範城市、國家園林城市等指標體係比較，國家環保總局對生態城市的要求是最嚴格的，涵蓋經濟、環境和社會三大方麵。
由上可知，生態城市是按照生態學原理建立的社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良好循環，技術與自然充分融洽，人的創造力、社會生產力得到最大限度發揮與發展，居民的身心健康與環境質量得到最大限度保護的人類聚居新環境，是一種理想的城市規劃模式。與傳統城市相比，具有和諧、高效、整體、持續與區域性的特點。然而，生態城市的建設畢竟是一個係統工程，涉及生態環境係統、生態經濟係統和生態社會係統。其中生態環境係統是基礎，生態經濟係統是核心，生態社會係統是保障。這就要求建立生態城市時，必須協同構建可持續發展的城市生態環境係統、城市生態經濟係統和城市生態社會係統。從這個意義上說，生態城市是采用生態係統規律及原理規劃、設計、建設和管理的城市。它不同於一般的綠色城市、山水城市、健康城市、環保模範城市等城市概念，而是在文化、經濟及技術層麵都有其深刻內涵的綜合係統。
就我國總體看，近年來城市化速度發展很快，雖然加強了與城市化相關的法製建設，促進了城市化發展中出現的社會及環境等問題的解決，也大大地改善了人居環境，但在城市化進程加快的同時，城市發展與人口規模、經濟發展速度、環境承載能力等多方麵矛盾日益深刻。許多地方由於缺乏城市化的經驗，在城市化發展中出現了諸多問題，全國各地城市均不同程度地出現了環境汙染和生態破壞問題，特別是許多城市並沒有從發達國家城市建設的經驗和教訓中得到啟示，而是以驚人的速度和規模仿效西方工業化初期的做法，造成水土不服，出現了實際工作中城市生態與城市建設分道而行的做法$[4]。特別應該指出的是，這種傾向不僅作為一種思維方法，也作為一種工作方式在實際生活中依然普遍存在。其結果是老問題沒有得到全麵解決，新問題卻不斷出現，城市化的健康發展受到嚴重幹擾。如果繼續沿著這條先建設後環保、先汙染後治理的老路走下去，必將把中國的城市化推向歧途，積重難返。
實踐證明，生態城市作為更高級的城市發展模式，要求城市不僅是經濟增長器，更是人與自然和諧共處的小生物圈。在注重宜居城市開發的同時，又不忽視城市化速度和城市經濟增長，是經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。所以，建設生態城市必須從根本抓起，從選擇城市化模式開始。目前，世界上不少國家開始進行城市生態化建設，並取得了一定成功。
雖然近年來生態城市的研究已經引起人們的關注，但是總體看來不論在我國還是在國外，不論在理論層麵還是在實踐領域，生態城市還有許多問題需要探索和回答。特別是如何建設既符合當地生態環境特點又能促進區域全麵和諧發展的生態城市的研究較少，而這樣的研究正是當地發展急需的。因而，本課題具有積極的理論和實際意義。就寧夏地區而言，對生態城市的研究更是任重道遠，意義重大。由於寧夏地區生態環境相對惡劣，人口素質相對低下，信息流通相對落後，人們觀念相對保守，生態城市的建設就更加困難。因此，寧夏要發展，除了要特別關注廣大農村地區的發展外，還必須使寧夏的城市得到較快較好的發展，必須對寧夏地區生態城市的建設與發展進行深入的研究，明確其內涵，探討基本思想，並付諸行動，找出一條適合寧夏地區特別是寧夏不同區域城市化發展過程中的生態之路。
寧夏紅寺堡地區是全國扶貧開發第一大區，在近年的城市化過程中也存在著諸多問題，有待選擇和實施全方位的生態建設模式和方案。根據我國生態城市建設的實踐，我們希望能形成五位一體的推進生態建設思路，即培育生態文化、塑造生態主體、構築生態產業、優化生態環境、創新生態製度，以更好更快地推進紅寺堡地區乃至寧夏地區整體的生態城市建設。基於這一思路，本課題從紅寺堡區生態環境的基本條件、特點入手，在分析紅寺堡地區發展規模、規劃與生態城市建設實際需要的基礎上，著重指出其生態城市建設存在的問題，以提出該地區實施生態城市建設的相關建議。
第二節 紅寺堡區生態城市建設的基本因素
生態城市的建設作為一種理論模型和理想目標，在現實中需要一定基本因素作為支撐。對此，理論上有不同的認識。有人認為城市發展的基本支撐體係是由文明的經濟、社會和物質環境三個方麵構成的；有人認為促進城市發展的主要因素是技術、經濟、社會和政治；也有人認為城市普遍興起的原因是經濟、社會、政治、宗教和法律因素的相互作用（如西方國家的城市）。根據城市發展的一般規律和生態城市建設的特殊性，在此將生態城市的基本因素分為自然、經濟、社會三大方麵。就紅寺堡地區而言，隻有正確地分析其建設生態城市存在的現實的基本因素或者說條件，才能夠正確地對待紅寺堡地區生態城市的定位、建設與發展。
一、紅寺堡區的基本概況
寧夏回族自治區吳忠市所轄紅寺堡區是我國目前最大的生態移民扶貧開發區，同時也是全國最大的扶貧移民區。這個移民開發區是1998年9月5日在西部大開發的背景下誕生的。經兩次調整，2009年9月30日，在國務院正式批複下設立吳忠市紅寺堡區。2010年5月再次調整後形成現在的格局，轄2鎮2鄉2個開發區，其東西寬約50公裏，南北長約20公裏，總麵積2767.3平方公裏。
紅寺堡區地處寧夏中部、吳忠市中心，是通往寧夏東西南北及蘭州、太原、西安、銀川等大中城市最便捷的要道，區位優勢十分明顯。城區距包蘭、中寶鐵路各40公裏，距自治區首府銀川和寧東能源化工基地分別為127公裏和135公裏，在未來大銀川和寧東能源化工基地的有效輻射區內，有參與寧東能源化工基地配套產業建設的便利條件[5]。
二、自然條件
一個城市的自然條件是其生存發展的基礎，主要指城市所占據的地表空間、岩石、地質與地形、水、生物、大氣與氣候等基本條件。所有這些自然條件或者說自然基礎，以各種形式與市民的生活結成密切關係，或間接地對城市生活以影響。因此也成為城市化建設中首先必須予以考慮的因素和先決條件。
紅寺堡區地處寧夏幹旱、半幹旱氣候區，屬於典型的大陸性氣候。幹旱少雨，降雨集中，蒸發強烈，風大沙多，災害頻繁，冬季寒冷，溫差懸殊，日照充足，無霜期短。多年平均氣溫為8.4℃，多年降雨量277毫米，多年蒸發量2325毫米。紅寺堡區地處三山之間，東部為大羅山，南側為煙筒山，北側為牛首山，主要由羅山古洪積扇、紅寺堡洪積衝積平原和黃河河穀平原構成。地形平坦開闊，整個地勢由東南向西北傾斜。區內溝穀發育良好，主要有紅柳溝、單雙陰溝等溝穀，由東南向西北注入黃河。紅寺堡區城區地形起伏不大，出露地層岩性單一，層位較穩定，地質構造簡單[6]。這種地勢與結構使本地有較廣闊的山地可供綠化，作為城市清新空氣的充足來源，為城市發展提供了較好的自然空間，再加上這10年的建設，為建設一個大氣的、具有豐富景觀特色的生態城市提供了得天獨厚的自然條件。
紅寺堡地區的礦產資源主要有煤、白雲岩、石灰岩、冶鎂白雲岩、砂石等。煤炭初步勘探儲量為19億噸，屬大型礦，有較高開采價值；土坡煤礦勘探儲量為1.47億噸，屬中型礦，礦區以無煙煤為主，年產量250萬噸。金屬礦產主要分布於羅山、小羅山、太陽山一帶。已探明的冶鎂白雲岩（鎂礦）露天礦儲量572.77萬噸，遠景儲量18億噸，鎂含量達到22%，具有較大的開采價值；位於南川鄉的電石灰岩礦床，質量好，出露條件優越，宜露天開采，為中型礦床。
可見，該地區雖然自然條件先天不足，但地勢較為開闊，地理位置優勢明顯，又有類型多樣、儲量較為豐富的礦產資源，便於規模開發，有利於建成大型的能源、原材料基地。這為紅寺堡地區城市工業的開發奠定了基礎，但值得注意的一點是，紅寺堡地區地處內陸，構成較為複雜，係統脆弱，各類自然資源的稟賦條件不同，一旦開發失誤，容易導致難以逆轉的生態失衡和嚴重的環境破壞。因此，城市開發必須以生態道路為依托，才能促進城市的發展，形成相互促進的良性循環體係。
三、經濟條件
與建區之前相比，紅寺堡地區的發展可以稱得上是日新月異。目前總體上正處於經濟較為穩步發展的階段。截至2009年底，紅寺堡完成地區生產總值5.70億元，占全區GDP的0.59%、吳忠市的12.8%；人均GDP為2800元，隻相當於全國的1/6、全區的1/5、吳忠市的1/3；農民人均純收入3030元，與全區平均水平比差470元，與南部山區八縣比高407元；城鎮居民人均可支配收入9330元；三產業比為52∶16∶32，完成社會固定資產投資6.51億元，完成地方一般預算收入1909萬元，財政自給率僅10.64%，其經濟發展水平在全區總體處於中低水平[7]。
由於紅寺堡區是新建的移民開發區，雖經曆了10年建設，產業發展仍比較落後。在農業發展方麵，區內農業資源相對豐富，盛產小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、西瓜、中藥材、桑蠶、葡萄、灘羊、山羊、黃牛等，因此區域產業發展仍以農業生產為主導。隨著農田水利和溝渠排水等基礎設施的逐步完善，紅寺堡農業生產已步入正軌，區內農戶現基本上已解決溫飽問題。截至2007年底，全年完成農林牧業總產值41816萬元，實現農林牧業增加值22546萬元。
在工業發展方麵，紅寺堡區總體處於初期階段。工業經濟基礎十分薄弱，總量較小。工業主要以煤炭開采、建築建材、藥材加工、農副產品加工為主，主要的工業產品為煤炭、中藥材、機磚、碳化矽等。目前，第三產業發展迅速，主要以科教文化、交通運輸和商貿業為主，特別是商貿流通日趨活躍，已成為帶動第三產業乃至城市發展的主導力量，但服務業種類比較單一，主要以餐飲和商貿金融、汽車修理為主。城區作為紅寺堡的行政、經濟和文化中心，是紅寺堡第三產業的主要聚集地。城郊已形成集葡萄種植園、枸杞園、桑樹園和棗園為一體的萬畝生態園，將與羅山國家自然保護區構成紅寺堡地區富有農業、旅遊與生態保護特色的城市環境體。目前，旅遊開發尚處於探索階段，羅山自然、人文景觀資源蘊藏豐富，是紅寺堡區旅遊產業開發的重要依托，有一定發展前景。
雖然就現狀看，紅寺堡的產業發展仍不容樂觀，但有比較豐富的各類自然生態資源（比如草山資源和農畜土特產品資源等），是紅寺堡地區產業發展的基本優勢條件，也是未來紅寺堡工業和經濟發展的基本支撐點。
四、社會條件
從現有情況看，紅寺堡地區有基本的社會文化底蘊，民族人口多，有較為豐富的社會人文資源。2008年底，紅寺堡總人口為196779人，其中非農業人口約為2.1萬人，占總人口的10.67%；回族人口約10萬人，占總人口的50.82%。移民中回族人口較多的現象正是紅寺堡區重要的社會人文資源特殊性的體現。
在社會基本建設方麵，從近期規劃實施的國家級基礎設施工程和寧夏自治區級基礎設施工程看，它大大提升了紅寺堡區及沿線城鎮的交通優勢和發展條件。目前，紅寺堡境內大小公路縱橫交錯，已形成四通八達的交通網絡。城區以“三橫三縱”的幹路網架構展開，已建成的鹽興公路、石中高速公路2條省道和黃同公路、滾新公路、恩紅公路3條縣道均在此交會。規劃建設的中太鐵路和中鹽高速公路分別從城市北部附近經過，不僅為紅寺堡建設成為交通樞紐型城市及建設寧夏中部商貿城奠定了基礎，也為紅寺堡擴大開放和富裕勞動力就近就業提供了有利條件。目前，紅寺堡城區已建有敬老院、文化中心、幼教中心、廣電中心、青年就業培訓中心，中小學、醫院、疾病控製中心以及清真寺，並已籌建移民博物館。所有這些條件為紅寺堡區未來的生態城市發展創造了極為有利的社會條件。
應該指出的是，紅寺堡區雖然自然環境不利，但並不是說天然環境不利的地方就不能建設生態城市。相反，在不同的自然力作用下形成的特殊的地形、地貌等（如大羅山生態保護區）將是得天獨厚的寶貴的旅遊資源，同時也有較為豐富的礦產資源、可利用的土地優勢、生物資源等方麵的比較優勢，是建設紅寺堡生態城市的有利條件。
第三節 紅寺堡區生態城市建設存在的問題
一、在對城市總體目標的選擇上應有更深遠的規劃與思考
依據紅寺堡區規劃看，其規劃目標為：“合理調整城鎮空間結構，明確城市功能布局，拓展城市發展空間，增強集聚輻射功能，形成規模結構合理、功能定位互補、空間布局科學、整體運轉協調的新的城鎮—村莊體係……力爭在規劃期內將城區建設成為布局合理、社會服務設施和基礎設施配套齊全、環境優美、利於創業、適於生活的富有農業城特色和地域特點的現代化生態園林城市。”由此可見，其規劃定位的近期與遠期的目標依然是建設“生態園林城市”，而不是“生態城市”。這一定位與全國許多地方在城市化中出現的情況類似，其主要反映在城市外觀層次上的生態化建設，更多強調的是城市區域內整體環境的清潔，如衛生環境的改善、綠地麵積的增加等城市外觀美化的表麵層次上，而具有實質意義的社會經濟過程的生態化建設卻很少，隻能稱之為花園城市或園林城市建設。客觀地說，這種建設的確使城市外觀衛生環境和綠化環境得到一定程度的改善，也反映了城市居民生活質量的提高和對回歸自然的需求，但若隻停留在這種外觀環境層次的建設上，對於城市環境質量來說，是治標不治本的暫時效果。其結果，城市綠化指標指數在升高的同時，城市大氣環境、水環境等環境質量卻在下降，可謂是舍本逐末。更重要的是，這種外觀環境的改善也容易忽視農村生態環境的建設，忽視城市生態建設應有的特色，忽略城市化對城市生態的嚴重破壞，因而無法實現真正意義上的生態城市。所有這些問題的出現，促使我們不得不重新反思城市化與城市生態的關係，不得不對傳統的城市建設與生態城市的關係予以新的定位。從紅寺堡區規劃與統計看，紅寺堡地區總體城鎮化水平現狀為15.36%，近期為25%～30%，遠期為40%～45%，目前城市化水平尚處於初期，完全可以在城市規劃目標上放大、放遠，站在更高層次上進行戰略性的設計與定位選擇，避免上述不利趨勢與結果的出現。當然，在實際工作中，決策與管理部門要拋棄那種將城市建設和城市生態作為兩個相對獨立的係統分別加以認知、對待的觀念與做法。因為生態城市建設並不僅僅是單一的多栽樹、多種花、多建綠地等，而是經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一。