二、農業產業集群優化升級的主要著力點
通過GEM模型的分析，找到了紅寺堡農業產業集群發展中的主要“短板”，應從以下方麵著力解決。
（一）完善投融資體製，拓寬融資渠道
1.大力引資，科學引資
資金短缺是當地發展農業產業集群遇到的突出問題之一，也是GEM模型指出的產業集群發展的基礎要素。發展現代農業需要資金做保障，沒有足夠的資金很多農業項目無法實施，基礎設施得不到建設，農業發展也無從談起，因此多渠道籌措資金就成為支持現代農業發展的重要舉措。紅寺堡是以農業為主的全國最大的揚黃扶貧生態移民開發區，在農業產業發展進程中，一直麵臨著資金投入不足的突出問題，成為製約發展的最大障礙。特別是設施農業、肉牛養殖等農業產業發展中，一方麵由於紅寺堡財政困難，群眾經濟基礎差，投入農業產業發展的資金十分有限；另一方麵，由於麵對群眾一家一戶的貸款需求和缺乏有效資產抵押，產生了貸款成本居高、風險化解困難等問題，銀行等金融機構一直沒有進駐紅寺堡區設立分支機構和服務網點，造成全區金融資源匱乏和群眾貸款難的問題。同時，紅寺堡是新建製的縣區，由於體製不健全、建製前農業項目全部掛靠切塊周邊縣區實施，農業項目存在爭取難、數量少、覆蓋麵小，造成農業項目及試驗、示範及推廣經費短缺等問題。發展農業產業集群，可創新資金投入機製，促進高效農業投入多元化，可積極向中央、省財政爭取資金支持；通過招商引資，吸引外資或社會資金投向農業；設立農業保險基金，引導工商企業到農村，參與集群建設；引導農民專業合作社開展資金互助服務，促進其內部資金合理使用；建立農民專業合作企業擔保和聯戶信用擔保機製，鼓勵龍頭企業參與擔保體係建設，增加農業資金投入；發展農業擔保業務，降低貸款門檻，簡化貸款手續，切實解決農民發展規模農業融資難的問題；製定政策，通過不定期組織銀企對話、項目推介等方式，加強金融機構與企業之間的聯係，鼓勵與引導金融機構為企業提供多種金融產品與服務。
由於紅寺堡招商引資工作還處在剛剛起步階段，當地政府在招商引資的過程中除了要注意以上兩點外，現階段的主要任務是，一是搞好當地的軟硬環境建設，優化招商引資的環境，還要放遠目標，擴大引資範圍，為確保招商引資項目的順利進行做好基礎工作。此外，要推行對投資者“一站式”服務，對重大投資項目實行派聯絡員跟蹤服務製度，負責協助辦理有關手續，並對投資額大的重點企業實行“掛牌”管理，防止亂收費、亂攤派、亂罰款。要本著“一切為投資者服務，為投資者服務一切”的原則，對外來投資項目，除全麵享受國家規定的外商投資企業優惠政策外，實行一事一議、特事特辦，特別是土地政策和稅費問題，都將提供最優質的服務和最寬鬆的環境。對地方經濟與社會發展有明顯帶動作用的重大項目和高新技術項目，可享受更加靈活優惠的政策。但要注意這些工作都要根據自身實際情況，掌握好度的問題。二是根據本地實際情況有的放矢地進行。要一如既往地吸引發達國家和地區的企業來投資，並且投資導向為生態農業開發、農副產品深加工、基礎設施、食品加工、化工、房地產、建築建材、生物科技等國家產業政策鼓勵和允許的領域。
2.有效解決農民創業發展的資金製約困境
當前農村借貸市場還很不完善，農戶的借貸需求並不能很好地得到滿足，資金的缺乏在很大程度上影響了農戶的生產、投資與消費。區內各金融機構麵臨的不是僅僅增加資金供給的問題，而是金融機構應該如何定位，如何配合，才能不僅有效地滿足農戶的資金需求，並且隨著農村金融體係的改善達到引導農戶的借貸行為，從而促成雙方互惠互利的局麵，為此可以從以下方麵進行探索實踐：
（1）積極推進農村資金互助社的發展
2006年“中央一號”文件明確指出引導農戶發展資金互助組織，2007年銀監會頒發了《農村資金互助社示範章程》。在新一輪金融改革中，農村資金互助社得到了政府的肯定與支持。在農村，農戶借貸往往有超過三成的農戶會為購買生產資料或擴大農業生產而發生借貸，這為農村資金互助社的發展提供了廣闊的空間。因此，發展以專業生產為依托的農村資金互助社，更符合我區的現實狀況，例如依托農業生產的資金互助社與現行的“一村一品”政策相結合。這種相輔相成的發展模式，不僅會調節社員之間的資金餘缺，還會加大互助社的社會影響力，從而為商業金融提供更具規模的市場，以獲得其大額的批量信貸。此外，由於正規借貸的高抵押門檻，抵押貸款在正規借貸中非常少見，缺乏確保還款的手段則是商業金融在農村發展的障礙。因此發展此類互助社，依托生產為紐帶，社內成員生產、生活緊密，相互了解和熟悉，能夠依靠自我管理和監督防範信用危機。雖然依托生產為紐帶的資金互助組織比較初級，但是結合本區的實際情況，這種在金融範疇中較為初級的組織，在發揮自身功能的同時，對此類地區農業生產活動的持續性和創新起到了重要的推動作用，這對現階段此類地區的農業發展有著非比尋常的意義。
（2）加大政策性金融的支農力度
農業發展銀行作為唯一的政策性農村金融機構，除了彌補市場機製的缺陷外，其職能的定位要與當地經濟發展水平相結合，積極發掘政策性金融業務來增加支農力度。首先，加大扶持農村教育衛生等基礎設施的力度。農戶貸款呈現明顯的消費性特征，而導致這種現象的一個重要原因就是公共價格的居高不下。此外，農戶的年齡對農戶的借貸行為有著顯著的負麵影響，對於年紀較大的農戶來說，消費型貸款的獲得就更為不易。因此，農發行在現行政策下，除了開辦糧食生產專項貸款、農村道路建設、水、電、氣等基礎設施建設貸款外，應更關注農戶陷入“教育衛生”借貸困境的現象，對農村教育、醫療機構的建設及改革項目發放專項貸款，從而達到減輕農戶負擔，優化農戶資金借貸行為的目的。其次，重點扶持農戶增收計劃。農戶農業收入的提高對其借貸行為有著顯著的正向影響，尤其對正規金融借貸的影響有著重要的意義。顯而易見，增收對欠發達地區農戶借貸行為有很大程度的改善，能使一定程度的生活型借貸轉化為有產出效應的生產型借貸。因此，作為落實國家政策的金融機構，有義務大力推動有利於農戶增收的項目，尤其是扶持農業基礎科研、技術推廣、農業產業調整等項目，推動勞動力轉移至創新型農業生產部門，從而帶動金融部門在當地的發展。
（3）把握因地製宜的原則逐步推進村鎮銀行的發展
村鎮銀行是農村金融體係改革中的新興產物，其資金規模與一般的商業銀行不可同日而語，其機構數量與農戶認知程度在現階段也無法與農信社相提並論。對於西部欠發達地區村鎮銀行的設立，一般應從此類地區經濟相對較好的縣區展開，有以下三個原因：一是此類地區農戶收入較高，較收入欠佳的地區可以更好地解決村鎮銀行資金來源問題；二是收入較好的村莊的農戶更傾向於發生正規借貸行為，這就為村鎮銀行在這類地區發展提供了廣闊的空間；三是農戶對金融機構的認同感會顯著地影響其借貸行為。在經濟較好縣區首先發展起來的村鎮銀行，會對村鎮銀行這個品牌的傳播產生正向影響，從而產生一個良性循環。
（4）優化農村信貸體係的外部環境
除了農村信貸體係的逐步發展與完善外，為農村信貸體係創造一個良好的運行環境也具有非常重要的意義。為此可以從以下方麵對農村信貸體係的外部環境進行優化。首先，在公共物品的提供上加大財政支農力度，從實證結果可看出子女教育和醫療問題是該類地區農戶借貸的主要原因，由於農戶生活上的經濟壓力導致生產方麵借貸需求的缺失，極大降低了借貸資金的使用效率。因此，在內容上，政府應加大基礎教育、職業教育以及農村合作醫療方麵的投入；在形式上，要通過合理的產權製度安排以及財稅政策吸引私有資本在這些公共物品領域的投入。其次，提高農戶對新信息的掌握程度。從實證研究的結果看出，農戶受教育程度對農戶資金借貸行為有著顯著的影響，這種影響在很大程度上源於農戶對信息的認知與掌握。此外，農戶對信用社認同感的增強，償債能力的提高對其借貸行為也有著顯著正向的影響。因此，提高農戶對農信社的新政策、對政府支農新政策、對創新型農業生產以及農業科技的推廣與培訓，在一定程度上會改善農戶的資金借貸行為。再次，逐步建立多元化的信貸擔保體係。在對此類地區借貸形式的調查發現，由於缺乏合適的抵押品，正規借貸中抵押貸款比例非常小。在抵押資源天然不足的情況下，應積極挖掘新型抵押資源，如開拓土地權（證）抵押思路等。同時，在經濟情況較好的縣區可嚐試成立由政府注資的擔保公司，對符合項目評估，卻又缺乏相應抵押品的生產型借貸予以擔保。此外，聯保貸款形式在該類地區的正規借貸中占有較高比例，可在農村開展征信建設的基礎上，嚐試將農戶信用互助形式推廣至其他非正規商業借貸機構中。
在現階段，紅寺堡區千方百計加強與自治區金融機構聯係、溝通，通過創新金融服務，進一步加大與國家開發行寧夏分行、寧夏嘉榮公司的合作，大力推廣由寧夏嘉榮公司與紅寺堡區政府共同擔保，國家開發行寧夏分行為“紅寺堡轄區”群眾貸款”（即紅寺堡金融服務模式），以“政府+銀行+擔保公司+龍頭企業+經濟合作組織+農戶（個人）”的運作模式。有效破解現代農業發展和群眾增收資金難的問題，有效緩解群眾創業發展的資金製約困境。全麵開展農業保險，擴大試點覆蓋麵，確保參保率達到70%以上。同時，加強與農村信用社、農行、郵政儲蓄等金融部門的合作，搭建適合本區農業產業發展要求的農村金融信貸平台，逐步完善政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機製。計劃到2015年，各類金融機構用於“三農”的貸款量達到15億元。
（二）優化引人、用人的機製
人才奇缺也是欠發達地區經濟落後的重要原因之一。紅寺堡在人才的引進方麵同樣存在不少問題，主要表現在所引進的人才不能發揮應有的才能導致人才浪費，以及當地留不住人才導致人才流失兩方麵。一般來說，到欠發達地區去的人才除了響應國家支援落後地區政策外，追求自我發展以及利益驅動才是導致人才流動的最主要原因。但是，欠發達地區引進高素質的人才後，受軟硬環境、主客觀等多種因素的影響，一般不能為人才提供一個較好地發展自身才能的平台，而人才也無法為企業帶來所引人才相符的經濟效益。這樣一來，一方麵所引人才不堪忍受自身才能的浪費，就會尋求能發揮其才能的其他平台；另一方麵，由於所引進的人才沒能為當地創造足夠的經濟利益，當地也不情願支付給他們高額報酬，因此也沒能力挽留住人才。這些都最終造成了欠發達地區引進人才難，留住人才更難的尷尬局麵。對此可以從以下方麵改進工作：一是引進人才要與當地的實際相適應，盡量避免人才浪費。在引進人才時不能一味追求高學曆、高職稱，要根據自身需求量身引進人才。爭取做到才有所值、才有所用，盡量避免人才的浪費。當然對於當地所需要的高素質人才，要為其提供良好的科研環境、較高的勞動報酬等各種優惠條件，以免造成人才的流失。此外，還要以各種優惠政策去吸引已經流到外地的本地人才。一方麵這些本地人才一般對本地情況了解比較多，有利於工作的開展。另一方麵他們一般在本地都有比較固定的親屬關係，可以減少不必要的人才流動。二是引進人才和外出借鑒相結合。各地政府在引進人才的同時，可以有計劃地組織本地人員到外地參觀交流，通過學習和借鑒先進地區的先進的管理方法，來促進本地農業更好的發展。比如可以到環境相似，而發展經驗更成熟的周邊地區學習、觀摩。在學習先進經驗的同時，實現兩地優勢互補，資源共享，促進兩地經濟的共同發展，事實也證明這是個切實可行的措施。三是要加強農民的培訓，提高農民自身素質與接受能力，培養農業產業集群的本土人才。形成由政府出資、大學培訓的非學曆教育模式，為農業產業集群提供高素質的勞動力，培養人才對農業產業集群的根植性。