預防縣委書記腐敗的對策研究
理論研究
作者：楊小帥
【摘要】縣委書記作為縣域政治生態的第一負責人，其腐敗會給當地的政治生態造成極大的損失，影響黨和國家的執政基礎。在當前懲治腐敗高壓態勢的同時，雖然取得一定的成績，但是某些縣委書記的主體責任和監督責任在基層的落實還任重道遠，因此本文主要從部分縣委書記的具體腐敗表現進行了研究，並且相對的提出了一些預防解決的對策和建議。
【關鍵詞】縣委書記 權力運行 腐敗 對策
一、縣委書記腐敗的表現
縣委書記作為一方土地的第一父母官，具有權力大、責任大、風險高的特質。權力行使不當一方麵會直接使自己誤入歧途，身陷囹圄，另一方麵也會直接影響幹群關係，影響黨的權威和執政基礎。其腐敗形式主要有以下方麵：
（一）選撥任用幹部腐敗
縣委書記如何選拔幹部，選拔怎樣的幹部，對幹部工作的質量影響甚大，甚至會影響領導幹部隊伍的建設水平和縣域政治生態和社會風氣的優劣。選好人、用好人，原是縣委書記的分內職責，但某些腐敗的縣委書記玩忽職守，造成了選人用人上的嚴重腐敗。
（1）買官賣官現象嚴重。某些腐敗縣委書記並不是始終不渝地堅持“立黨為公、執政為民”，將群眾利益擺在首位，時時刻刻把心思和精力用在科學發展、為民謀利上，而是心術不正，熱衷於拉幫結派、劃“小圈子”，甚至“要想富、動幹部”，將“烏紗帽”待價而沽，妄圖靠跑、要、拉、買“發跡”。這種官場生態形成了選拔任用幹部腐敗上的惡性循環，嚴重影響黨的幹部純潔性建設，對黨和國家肌體的健康發展造成嚴重的破壞。
（2）權力集中，選拔任用幹部獨斷專行。一些縣委書記在選拔任用幹部時，沒有很好的堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針，大力推進幹部任用製度化建設，而是在選人用人上自作主張，不管群眾態度與意見，也不考慮社會公平與正義，利用手中掌握的幹部選用任用綜合決策權力，按個人意誌辦事，民主集中製等許多顯性的正式規嚴重失靈，甚至會被完全取代，選人用人“一言堂”，隻集中不民主。
（二）經濟腐敗
許多腐敗的縣委書記當官的初衷就是封妻蔭子、光宗耀祖，因此“做官不發財，請我都不來”成為了他們心中堅守的底線。任期有限，意味著能給自己帶來經濟利益的權利使用期限有限，因此抱著“有權不用枉做官”的扭曲心態，盡自己最大努力積累盡可能多的財富。
一是拿人錢財，為人謀利，縣委書記手握大權，通過死死抓住權柄不放，達到聚斂錢財的目的。
二是打著改革的名義，大力發展經濟的旗號，利用大的工程項目尤其是城鎮化建設這一塊大力撈錢，許多縣委書記在大力發展城鎮化建設的同時，麵對這塊巨大的經濟蛋糕，內心失去對黨性的堅定，前赴後繼的走上了腐敗之路，以至出現城鎮建設富了一方幹部，窮了一方百姓的現象。
三是為退休鋪路。有的縣委書記認為自己的仕途已到盡頭，船到碼頭車到站，或者為了不讓自己退休以後的生活品質“下降”，在臨近退休或退居二線時不忘大撈一把，從而化被動為主動的腐敗，從單純的知識生活消費腐敗發展到了積累財富的腐敗。
四是腐敗形式多樣化，實施期權型腐敗。隨著國家反腐力度的加大，腐敗形式發生了新的變化，有些縣委書記就以交易形式、收受幹股、合作投資、委托理財等更為隱蔽的方式接受賄賂，借以掩蓋其犯罪實質。比如其中的“期權化”腐敗，表現在行賄人和縣委書記交“朋友”，通過這種長期交往，雙方建立了 “深厚”的感情，行賄人一旦有事拜托於該縣委書記，該縣委書記一般都會“盡心辦到”。
（三）生活腐化糜爛，道德敗壞
縣委書記的生活作風腐敗是其腐敗現象的一個重要方麵，又是其他腐敗的誘發因素和社會基礎。表現有：
一是白色腐敗盛行，物質生活極端享樂化。白色腐敗是指違反政策規定的、非必需的在職消費，因此常常被人們忽略，甚至是默認了這種腐敗存在的合理性，如裙帶關係，以及公款吃喝、公費旅遊、私用公車、建造豪華辦公樓等等，給國家經濟也遭受了相當大的損失。
二是色情腐敗泛濫，精神生活極端墮落化。近年來一些縣委書記精神萎靡不振，沉溺於燈紅酒綠，流連於聲色犬馬，包養情人、“二奶”，甚至嫖娼狎妓，與多名女性保持不正當關係。
三是關係風猖撅，社會生活呈現庸俗化、媚俗化。一些縣委書記在社會生活中奉行實用主義信條，大搞社會關係交往，時下流行的大體有四張關係網，即家族關係網、權力關係網、金錢關係網和人情關係網。
二、防治縣委書記腐敗的幾點對策
（一）要繼續強化培訓，堅定執政理念
縣委書記承擔著把中央下達的文件精神貫徹落實下去的重要使命，其執行力的好壞會嚴重影響政府的行政效率，因此針對縣委書記的培訓處於重要的地位。目前縣委書記的輪訓任務也已上交到中央黨校，並將縣委書記在中央黨校的考核情況作為其任職、晉升的重要依據之一。對縣委書記進行常態化、製度化的輪訓，真正加強縣委書記的理論素養和政策水平，使他們實現“官本位”的權力觀向“人本位”的服務觀轉化，變“人治”為“法治”，同時更要具備發展經濟、改善民生的思路和妙招，使縣委書記真正成為我們黨執政治國的中堅力量。