王永慶
國有資產監督管理委員會（國資委）於2003年成立運行以來，初步改變了國有資產分頭管理、所有者缺位的現象，對於保障國有資產保值增值，完善國有企業管理，促進國有經濟發展等方麵都發揮了積極的作用。以中央企業為例，2002年末196家企業的淨資產為3.2萬億元，實現利潤2234億元；至2005年末，雖然企業減少為169家，但淨資產達4.5萬億元，比2002年增長40%，實現利潤6000億元，比2002年增長168%。但是，在國有資產管理體製改革中仍存在著國資委權責不匹配、國有企業利潤未能合理使用、企業仍存在多頭管理、法人治理結構不完善、激勵和約束機製不健全等問題，應予以充分的重視。
一、國資委的責任未落實
中共十六大提出國有資產管理體製的改革模式是要在政府序列中，建立責、權、利相統一，管人、管事、管資產相結合的國有資產管理機構，並且特別強調不是政府的職能部門而是特設機構。在中共十六屆二中、三中全會又對國有資產管理體製改革模式做了進一步的完善，賦予了國資委更多的職權。但是，一個最重要的問題至今尚未解決，即國資委的權責不匹配。國資委的責任尚不明確，尤其是沒有建立起明確到人的責任製，國有資產監管工作與個人利益沒有聯係。我們知道，國資委的設立就是通過再造國有出資人，實現與股份製的對接，通過探索新型的公有製實現形式，超越國有獨資企業形態的局限。從國際市場經濟看，公司法人所有製優於私人獨資企業形態，我們完全可能找到一座能夠使新型的公有製實現形式與市場經濟相對接的橋梁。作為政府的特色機構，國資委是政企分開的一個試驗，必須建立起有效的責任製，使每名幹部的利益與國有資產監管工作和國有企業的效益掛鉤，才能極大地調動大家的積極性，否則，僅僅將過去幾個部委管理的工作變成一個部委管理，機製沒有改變，辦事人員的敬業精神和工作效率沒有改變，無法實現黨中央的改革目標。權責不匹配的後果，獎懲不分明，缺乏責任感，產生工作懈怠，在重大決策中可能會產生失誤，同時造成效率缺失，官氣十足，給企業帶來許多困難。
改革開放20多年來，在建立完善的責任製方麵，我們已經積累了豐富的實踐和經驗，許多行之有效的方式方法都可以直接拿來應用，如經濟責任製、目標考核製、末位淘汰製等，關鍵是能否敢為天下先，在政府序列中開創落實責任、業績考核、能上能下、能進能出、個人利益與工作真正掛鉤的先河。
二、國有資本收益未能集中管理使用
國有企業的稅後利潤分配經曆過多次反複曲折的過程：改革開放前的計劃經濟，政府實行統收統支，企業利潤全部上繳。改革開放後的80年代初期，放權給企業，實行承包製，稅後利潤由企業與政府主管部門分成。80年代後期，曾經對稅後利潤的分配進行過探討。理論上已經闡述得十分清楚：對國有企業而言，政府具有二重身份，一方麵作為國家機器，需要收繳稅金以維持其運轉；另一方麵作為企業所有者，理應取得資本收益，即分配得到稅後利潤。但當時國有企業的所得稅率為55%，為減輕企業負擔，政府主管部委很少收取企業的稅後利潤。90年代初期，國家實行財政、稅收金融等一係列改革，財政稅收實行分稅製，金融強化了責任製，各級財政和金融幾乎斷絕了對國有企業的支持，國有企業陷入了困境。所以，國有企業的稅後利潤一直是由財政部門通過財務決算審批後，留給企業自己使用。
政府作為國有企業的所有者理應享有資本收益，這是毋庸置疑的；從實際情況看，經曆了10年的改革發展，大部分國有企業已經走出了困境，如中央企業2005年的利潤已達6000億元，不管是否為資源或壟斷的結果，但畢竟是一大筆真金白銀。而與此同時，尚有部分企業還比較困難，如2005年中央企業有17家虧損，45家效益下滑，36家淨資產收益率低於1%（全部國有企業的淨資產收益率為6%），56家資產負債率超過70%~80%的警戒線，財務狀況惡化。尤其值得注意的是，機械、計算機、建築材料、生物、醫藥等相當一部分企業因資金匱乏無法進行技術改造和研發，被迫隻能在產業鏈低端的加工環節賺取少量的加工費，在國際競爭中處於劣勢。另外，許多盈利企業將稅後利潤用於盲目投資、辦公樓和汽車等非生產性投資、獎金和商業保險等生活福利性消費等方麵，很難控製。因此，資本收益集中管理使用已迫在眉睫了。集中財力辦大事，本來就是我國經濟的一大特色，而在國有企業的稅後利潤分配問題上卻遲遲不能實現，豈非是咄咄怪事。
當然，資本收益是資本經營預算的有機組成部分，國有資本經營預算的歸屬正在國資委和財政廳之間爭論，這種部門之間的爭論很難有理論上的對與錯，在國資委未成立前，財政廳不是一直在管理嗎？其實無論誰管，隻要有人管，盡快將這部分收益管理與合理使用起來。財政部的社會公共預算是市場經濟條件下政府的一般功能決定的，它與其他的市場經濟國家一致。國資委的資本預算是由我國的公有製決定的，是中國社會主義市場經濟的特色功能。公共預算收入的主要來源是稅收，主要用於社會公共支出。資本預算的收入是憑借國有資本取得的投資收益和資產轉讓收入，主要按照市場經濟的一般準則和根據國有經濟結構戰略性調整的控製力考慮，投向關係國家安全和國民經濟命脈的關鍵行業，扶持有潛力的企業發展自主創新能力與核心競爭力，實現國有資本的增值。同時，也是最重要的，國有資本經營預算可以納入國家統一預算體係，由政府審計機關進行審計，人民代表大會進行監督審議，會減少企業使用的盲目性，增加有效性。