封麵秀
作者：薑毅
自1983年國家審計署成立以來，財政審計一直是國家審計永恒的主題。隨著國家財政收入的迅速增長，對財政收入的審計也成為審計工作的重點。總結分析十年來（2001-2010年度）審計署《中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計署報告）中揭示的國家財政收入存在的問題，突出表現在以下五個方麵。
因有關部門違法違規造成部門財政收入不實
分析十年來的審計署報告，國務院各部門認真貫徹國家各項政策措施，較好的執行了各項財經法規，違規問題呈下降趨勢，但仍存在的一個突出問題，就是國務院有關部門本級及下屬單位未按規定征收或隱瞞、截留、坐支收入造成國家財政收入不實。
統計十年的預算執行報告，共有八年提及此問題。如，2001年審計署報告中指出：“審計原出入境檢驗檢疫係統21個直屬局及部分分支機構1999至2000年財務收支情況，發現的突出問題是隱瞞轉移收入13.71億元，主要用於濫發錢物，金額達6.39億元”，“審計國務院其他55個部門、單位2001年預算執行情況，查出39個部門隱瞞事業和經營收入8.56億元，17個部門未按規定上繳預算收入和預算外資金7.13億元”。2009年審計署報告中指出：“3個部門本級和10個所屬單位未按規定征收和上繳非稅收入13.82億元。”
因稅收征管導致國家財政收入虛假甚至流失
稅收是國家財政收入的重要來源。分析十年審計署報告，中央稅收征管存在的問題一直比較突出。
一是國稅部門隱瞞稅源、少反映企業欠稅、違規批準緩征稅款、為完成稅收任務預征或虛征稅款、人為調節稅收進度導致財政收入虛假不實。如，2003年預算執行報告中指出：“一些稅務部門在完成稅收計劃的情況下，有稅不征、違規緩征，甚至違規退庫或利用稅款過渡戶人為調節收入。調查的788戶企業中有近一半的企業存在這類問題，由此造成2002年底和2003年9月底分別少征稅款106億元和102億元。”2010年預算執行報告中指出：“2009年至2010年，有62個國稅局通過違規批準繳緩、少預繳、以誤收名義退稅等方式，當期少征287戶企業稅款263.01億元；有103個國稅局通過違規提前征收、多預繳、不退多繳稅款等方式，向397戶企業跨年度提前征稅33.57億元。”二是海關應征未征、延期入庫等造成財政收入虛假不實。如，2009年預算執行報告中指出：“天津海關為調節收入進度，對22家企業2009年12月申報的進口貨物，在符合征稅條件的情況下，先以各種理由征收稅款保證金8.01億元，在2010年1月才轉為稅款入庫。”三是因稅收征管部門違法違規導致國家財政收入大量流失。如，2001年預算執行報告中指出：“一些國稅部門由於受地方政府幹預或自身執法不嚴、征管不力，違規減免緩稅和應征未征稅款問題比較突出。有的執法犯法，為牟取地方或小團體利益，大量截留國家稅款。”2003年預算執行報告中指出：“有些稅務機關對企業納稅申報審核不嚴，擅自擴大優惠政策執行範圍，違規批準減免稅，導致稅收流失27.6億元。”
因追求政績導致部分地方政府財政收入虛假不實
相對中央財政來言，地方政府出於追求財政收入等指標增長的政績考核需要，財政收入不實的問題比較突出。一方麵，地方政府財政收入“水分”較大。如，2002年審計署報告中指出：“審計署組織對中西部10個省、市的49個縣（市）財政收支狀況進行了審計調查，發現的主要問題：一是財政收入“水分”較大。2001年，49個縣（市）中有45個虛增預算收入6.74億元，占當年預算收入的16％。”另一方麵，地方政府通過稅收隨意調節財政收入。2008年審計署報告中指出：“62個縣級國稅局違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業，國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占這些企業當期應繳稅款的54％。”地方政府通過各種手段調節財政收入，財政收入的真實性已成為嚴重的問題。