封麵秀
作者：梁發芾
我國上半年財政收入情況看起來很美。
累計全國財政收入56875.82億元，比去年同期增加13526.03億元，增長31.2％。其中稅收收入50028.43億元，同比增長29.6％；非稅收入6847.39億元，同比增長44.5％。
改改無約束的超收
今年上半年，稅收收入增幅幾近三成，從財稅部門的角度看，這或許是一份值得驕傲的答卷。但是，從納稅人的角度來看待這個問題，則值得憂慮。連續十多年大幅度的稅收增加，是不是一件驕傲無比的政績？財政收入，是不是如韓信點兵—多多益善？
讓我們看一組數字。
從2000年至2005年，在財政部編製的預算草案中，全國財政收入預算增長分別為8.4％、10.3％、10％、8.4％、8.7％、11％，一般在10％左右，而實際增長達17.6％、22.2％、15.4％、14.7％、21.4％、19.8％，兩相比較，預算增速與實際增速誤差總在一倍左右。2006年財政超收收入則達到前6年總和，為3000億人民幣。到了2007年，全國稅收收入比2006年同比更是增長31.4％，而2007年GDP增長率為13％，稅收增長率為經濟增長率的兩倍多，當年財政比預算超收多達7239億元，2008年全國財政收入達到61316.9億元，GDP增長9％，而財政收入增長19.5％，比預算超收2830.9億元。
今年年初政府預算收入在稅種上的分解是，國內增值稅預算數17570億元，增長10.5％。國內消費稅預算數6500億元，增長7.1％，進口貨物增值稅、消費稅預算數11220億元，增長7％，關稅預算數2170億元，增長7％，企業所得稅預算數8380億元，增長7.5％。這些主要稅種的預算增幅都在7％左右。但與前麵引用的數據對比可知，這幾項稅收的增幅，都在預算的3-5倍，如企業所得稅實際增長38.3％，是預算7.5％的5倍，進口貨物增值稅、消費稅實際增長37.1％，更是預算增長7％的5.3倍。
雖然，上半年的財政增幅不一定就是全年的增幅，但是，全年稅收增幅超預算增幅兩三倍應無懸念。這種不正常的增幅，引起人們的質疑，既然年年超過預算那麼多，為什麼預算還要那麼做？預算不能編製得更為準確些嗎？收入增幅不能受預算的約束嗎？
預算收入是對未來收入的估計，不可能完全準確，固無異議，但是每年的增幅超過預算規定增幅的數倍，則不是估計不準確的問題，而有深刻的原因。
發達國家預算收入是受約束的，不是超收越多越好。而我國《預算法》對預算中的“短收”有嚴格、明確的規定，但對預算“超收”沒有限製性規定。《預算法》第45條：“預算收入征收部門，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。”國家該收的，一點不能少，突出體現了對於國家收入的嚴重關切；但對於超收卻不做任何限製，說明國家對於超收帶給公民財產權的侵害卻漠不關心。這並不是立法者的疏忽，根本原因是，立法者並沒有將私人財產權與國家征收權放到平等保護的地位：你少給國家繳一分錢都不行，國家多拿你多少都是無可置疑的。這是一種國家主義、和國庫主義的財政觀。
既然《預算法》對於超收沒有限製，對於超收的支出也沒有規定，那麼，超收部分就成為政府可以任意支出的部分。這樣的後果是，政府在編製預算時，一定會把增幅做得較低，美其名曰“留有餘地”，而在征收時則努力多收。這樣就會有大量的超收空間。超收越多，一方麵體現為財政部門的政績，另一方，超收越多，政府可以直接支配的財政收入越多。這種方式讓讓人們想到曆史上的包稅製，政府部門當然有積極性超收。因此我們看到，為了超收，政府實行多收獎勵，多收提成，把稅收當成一種營業，挖掘潛力，不惜收過頭稅，提前稅，預收稅。