興財術
作者：朱靜
石嘴山市是一座因煤而建，因煤而興的工業城市。目前全市74萬人口中，有近20萬煤炭職工家屬要靠煤炭吃飯。作為煤炭城市，石嘴山市有著天然的煤炭資源優勢，同時煤炭資源的枯竭也是一種巨大的壓力。
資源枯竭型城市，如何找到自己的出路，這在全國都是一個大難題。而財政作為“政府管家”，究竟該如何主動作為，尋找一條適合自己的路？
“適時抓機遇，根據自己當地的情況，做點實實在在的事。”石嘴山市財政局局長魏和清在接受本刊記者采訪時說。
政策性增收如何實現
記者了解到，早在2005年，石嘴山市就爭取到開征太西煤價格調節基金政策，先後3次順利提標，累計征收12億元。
在實際工作中，一個令地方財政最頭疼的問題，可以說是政策性增支了，以及由此帶來的配套資金難題，尤其是欠發達地區。但是，石嘴山市何以實現了政策性增收？
談及爭取這項政策時的艱辛，魏和清至今都感慨萬千。
由於受製於體製和技術，石嘴山市的太西煤尚處於開采加工銷售的初級階段，大量資源輸出到外地區加工，造成資源大量外流，利潤外流，沒有發揮出它應有的經濟效益。經過幾十年的開采，探明儲量3.81億噸的太西煤目前儲量已經很有限。
如何保護現有稀缺資源，發揮其更大的經濟效益？如何把太西煤的資源優勢轉化為資金、資本優勢？2004年下半年，經過多方考察調研，石嘴山市委市政府研究決定，在本市征收太西煤價格調節基金。
雖然當年國家發改委和財政部都認可，但還沒有正式下發批文。石嘴山市委市政府領導多次積極向寧夏自治區爭取政策。他們曾多次專程到自治區，向自治區黨委書記、主席彙報，要求盡早征收太西煤價格調節基金。
同時市財政部門做了大量的調研工作，提供可行性方案，同自治區相關部門多方聯係溝通，爭取這項政策。同年年底，自治區人民政府做出決定，同意對太西煤征收價格調節基金。自治區財政廳、物價局、經委和煤炭工業局聯合製定了《寧夏回族自治區太西煤價格調節基金征收使用管理辦法》。開征以後，又由於考慮到價格上漲，在原來的價格費用上又做了相應提高。先後3次順利提標，累計征收12億元，為石嘴山市改善基礎設施建設起到積極作用，並從根本上減少浪費，實現資源的可持續利用。
2007年12月，國務院製定出台《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若幹意見》後，石嘴山市政府向國家發改委開始了積極申報工作。市委市政府的主要領導，分管領導十幾次上北京，彙報本地情況，向財政部請示。國家發改委還來到石嘴山市視察調研，在這開了論證會。這樣曆時了1年半，國家發改委最後定下來，石嘴山市被列為第一批資源枯竭型城市。
2008年以來，抓住石嘴山市被列為資源枯竭城市試點機遇，財政部門共累計爭取到中央資源型城市轉移支付資金5.08億元。從2011年開始，又爭取該項政策再延續5年，每年在2億元的基礎上將逐年遞增。
寬貨幣存利去弊
2008年，石嘴山市資源枯竭城市財力性轉移支付資金8900萬元，主要用於本市的社會保障、教育衛生、環境保護與生態治理、棚戶區改造、排水、供熱、供氣、公共基礎設施建設等方麵。中央財力性轉移支付資金對幫助解決石嘴山市的人口就業、生態環境治理等社會問題的解決起到很大作用。
魏和清告訴記者：“專項資金辦專項事，把資金拿來，再配合本市自己的財力，把該幹的事幹好就行了。但是比起東部和發達地區，這裏還是有很大差距的，具體用到項目上，我們當年的財力根本不夠，專項轉移資金的缺口還是很大。”