理財經
作者：馮一凡
2011年4月14日，科技部在其網站上正式公布了“三公”經費情況，自此拉開了中央部門“三公”經費公開的帷幕，截止到目前，90多個中央部門“三公”賬單被逐一放置在聚光燈下，輿論眾說紛紜。近日，《新理財》記者特別專訪了中國社會科學院法學研究所研究員、《中國政府信息公開條例》主要起草人周漢華。
打開了一扇窗
《新理財》：您對此輪中央部委公開“三公”經費的整體感覺是什麼？
周漢華：我認為無論從公眾關注度還是從政府的包容度來看，此輪中央部委“三公”經費公開都體現出了進步。
隨著媒體關注度的加深，對於問題的討論也越來越深入，社會公眾不斷提出意見和批評，有些觀點非常尖銳，公眾和媒體正逐步履行其對政府職能監督的權利。我認為，公眾在這次公開的問題上，表現得非常理智，並沒有之前一部分人所擔憂的偏激或極端的行為出現，輿論也是在心平氣和的氣氛下討論問題，為官民互動創造了一個良好的氛圍。這種氛圍，能夠給政府更多的自信和空間去推進信息公開工作。
另一方麵，政府在其中也體現出了較強的寬容度，政府在信息公開上的認識也在逐步進化，從一開始的律師向政府部門申請公開遭拒絕，到現在90多個部委先後公開了“三公”經費，並且能夠允許公眾積極地討論，沒有因為公眾指責公開數據不及時、不祥實、不真實而停止公開或封殺、屏蔽討論。盡管細節上有失分，但整體上政府在百姓中的公信力是加分的。
《新理財》：“三公”經費公開能否成為一個突破口，加快下一步整體預算公開的進程？
周漢華：《政府信息公開條例》從2008年5月1日開始實施，按照條例規定，無論是“三公”經費，征地拆遷，還是安置補償，公共工程，政府采購，都是主動公開的信息，而三年多來，實施情況並不理想。我認為，這次“三公”經費公開能夠形成一個突破口，對中央部委形成一個壓力。
在調研中，我發現地方政府認為盡管《政府信息公開條例》出台了很久，但總覺得這個公開也不合適，那個公開也不合適，顧慮重重。現在中央部委的“三公”經費都公開了，那麼還有什麼不能公開的？因此，以“三公”經費作為突破口，可以說是切中要害，為整個政府信息公開打開了一扇窗。
理性分析失分點
《新理財》：從目前的結果來看，公開還有哪些不足？
周漢華：剛才談到，政府沒有遮遮掩掩，這從戰略角度講是得分了，但具體從戰術上，仍有很多失分點。例如，從公開的時間上看，國務院明確要求在7月1日前公開，但至今仍有一些部門尚未公開；從公開的內容來看，多存在語言不詳的問題，缺少對“三公”經費每一筆支出的詳細解釋和說明；從政府管理能力來看，政府與民間的互動能力非常有限，還僅停留在單方的公開上，當公眾進一步追問之後，政府沒能及時有效地解答這些疑問。
《新理財》：以住建部為例，這次公布的公務接待費，僅有26萬元。那麼其他的一些部門動輒幾百萬甚至上千萬的費用，是不是就顯得過於離譜？您如何看部門間這種巨大的差異？
周漢華：這是一個很難回答的問題，因為我們目前的公共財政製度管理比較粗放，整體的財政製度管理滯後，特別是部門預算，導致隻能公開一個結果，背後並沒有細化到每一個科目和具體的活動。據我了解，日本政府信息公開也是以招待費作為突破口的，在通過了《信息自由法》後，日本政府的招待費用做到了公開到每一人、每一餐的程度，讓任何腐敗都無影遁形。隻有這樣細化公開，才能起到讓公眾監督的作用，否則很難判斷數字的合理性。