工程建設
作者：魏宏偉
【摘要】工程造價管理是指遵循工程造價運動的規律和特點，運用科學、技術原理和經濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經濟效益的行為和活動。
【關鍵詞】工程造價管 理量價合一 工程造價信息網
一、工程造價管理模式是價格管理還是定額管理
眾所周知，多年來我國工程造價管理的核心是定額，它以一種類似政府定價的形式存在，並直接決定工程造價計價的形成。因此，不少人認為我國現階段的工程造價管理是定額管理。其實，按定額本身的屬性，它是一種信息，具有參考性。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。我國的預算定額規定的統一取費標準，限製了承包商個性條件的競爭。費用定額是與預算定額配套的計價基礎，雖然對費用定額提出了幾項“競爭費”成本，但卻限定了範圍與幅度，沒有體現出建築產品單件性強和承包商個性化的特點。隨著我國加入WTO，在國際經濟一體化的要求下，我國工程造價管理要逐步向國際接軌，按國際慣例，定額的原義是消耗的量的標準，並沒有將價格固定在定額中。從這個意義上講，我國現行的工程造價管理還不能算作真正意義上的定額管理。
我國工程造價管理的改革應該在中國特色的“定額”管理中保留消耗標準部分而將價格部分舍去，避免形成定額單價，使消耗量成為國家標準，使價格成為市場信息，對定額實行管理不管價的原則，實現工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價確定市場化。
二、按目前定額取定的工程造價是計劃價格還是市場價格
我國工程造價改革的總體目標是實現以市場形成價格為主的價格體係。目前，在希場價格的壓力下，工程造價管理部門已經在逐步放開價格，一些地方特別是沿海地區已經開始編製工程綜合單價，但是仍然擺脫不了“量價合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時期的計價依據。這種價格機製雖然沒存政府指導性的法定基礎，但通過政府的一係列工程造價管理規範性文件使它披上了“政府指導價”的外衣。目前工程造價管理機構批準發布的工程定額是按社會平均成本原則編製的，因此定額規定的成本價與企業成本價二者間有一定的差異。我國的工程造價主要是根據估價表計算來的，這種估價表就是“量價合一”的具體表現，這種計價模式顯然帶有濃厚的計劃價格色彩。
三、工程造價中的取費和利潤是市場決定還是政府規定
我國工程造價是由直接費、間接費、利潤和稅金構成的。按國際慣例，間接費、利潤和稅金要於分攤於分項工程單價中。但在我國，間接費、利潤和稅金是依據管理部門規定的取費標準、利潤率和稅率來計算的，直接費則是依據單位估價表進行計算的。顯然，這樣得來的工程造價帶有濃厚的計劃色彩。按現行的工程計價模式，企業作為市場的競爭主體，卻不是定價主體，真正的定價主體還是隸屬於政府的工程造價管理部門。
四、政府機構在工程造價管理中如何確定自己的職能
我國工程造價管理體製改革，應以加人WTO為契機，轉變政府在工程造價管理中的職能。目前政府還在用定額方式控製著人工、材料、機械和各種取費的價格水平，這顯然已經不合時宜了，政府應逐漸減少對微觀經濟活動的幹預甚至不插手微觀經濟活動。法律法規則是一個國家市場準人的門檻，也是政府進行行業管理的重要手段，政府部門的主要工作就應該是規範建設市場，對工程造價管理實現行之有效的政府間接宏觀調控。作為隸屬於政府部門的定額管理部門的主要工作應該是定期發布各類建築產品的造價資料，以及人工、材料、機械台班單價信息和造價指數等，引導承包的市場行為，同時為投資方控製工程造價提供參考依據，製定適應市場需求的工程量計算規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控。