取消學校行政級別難在何處？
評論
作者：馬國川
取消學校行政級別為什麼這麼難？一言以蔽之，既得利益者使然。中國的教育改革現已進入了“深水區”，唯有打破既得利益，中國教育才有希望
5月8日，教育部官網發布《教育部關於深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若幹意見》，要求積極創造條件，逐步取消學校行政級別。這個文件引發了公眾對教育行政化的關注，但是從社會輿論看，人們也有疑慮：學校行政級別這次真的會取消嗎？
為什麼會有這種懷疑呢？因為自新世紀以來，社會各界就在不斷地呼籲取消學校行政級別。2010年黨中央、國務院發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，明確提出“克服行政化傾向， 取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。但是此後並無進展，因此，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》再次明確提出“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”將近兩年過去了，還是沒有實質性動作。最終，有關部門拿出的還是一紙《意見》，又是“創造條件”，又是“逐步取消”，怎能不讓人們將信將疑呢？
三令五申，有令不行，取消學校行政級別為什麼這麼難？一言以蔽之，既得利益者使然。
五年前，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》征求社會意見階段，要求以取消大學校長的行政級別作為去高校行政化的社會呼聲很高，但是一些大學校長公開反對取消行政級別。時任中國人民大學校長的紀寶成就多次對媒體說，“取消行政化是努力方向，但不光教育，所有領域包括出版單位、報紙、研究院都要取消，才可行，否則是不可行的。當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育。全國的事業單位、企業都應該同時取消行政級別，全社會同步配套進行。”
一家名校的校長站出來為學校行政級別進行辯護，既說明了學校（特別是高校）的行政化是多麼嚴重，也說明了既得利益者很難放棄利益。除了學校的各級“幹部”，既得利益者也包括相關的政府部門。例如，現在許多地方中小學校長的任命權掌握在組織、人事部門手裏，一旦取消行政級別，必然意味著某些利益的喪失。
取消學校行政級別受阻，隻是近年來中國教育改革的縮影。為什麼社會各界對於教育不滿意？因為這些年搞了很多教育改革，但是實際效果並不理想。很多合理的理念和改革，就是推行不下去，甚至變形變質。根本原因就在於有關部門和相當一部分人群擔心損害自己的既得利益，所以很多教育改革的問題說起來非常緊迫，但繞來繞去總是搞些皮毛，缺少實質性的進展。改革要觸動既得利益，所以有關部門對改革並不熱心，而是熱衷於建設，因為建設的“成就”容易看得見，而且可以借機掌握很多資源。
轉型期體製改革的重要特點被稱為是“內部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機製的情況下，由掌握重要資源的權力部門自己進行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實際關注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務，以及通過管理改革提高效率，而是通過創收、收費等營利性的環節追求自身利益，甚至公開地設租尋租。它造成了基於壟斷而產生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引起人們對改革方向的懷疑。
其實，改革在任何國家都不易，任何國家的既得利益者們在改革損及自己利益的時候也都反應強烈。1957年，美國總統為了執行聯邦最高法院關於廢除種族隔離的教育體製的判決，不惜派兵保護黑人學生進入白人學校讀書。幾十年過去了，現在的美國人對於白人和黑人甚至其他少數族裔同在一所學校讀書已經習以為常，甚至引以為豪。以後人的角度觀之，那些頂住壓力、大膽推動平權改革的先賢無疑是值得敬佩的。
取消學校行政級別難道會比美國廢除種族隔離的教育體製更難嗎？答案當然是否定的。現在中國的教育改革進入了“深水區”，唯有打破既得利益，中國教育才有希望。
（作者係中國教育三十人論壇秘書長、《財經》主筆）
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