“提速降費”要靠破除壟斷
評論
作者：廖保平
提質降價這回事，靠行政喊話是喊不來的，隻有在更大程度上打破當下電信行業的壟斷體製，引入市場競爭，企業才會為了爭搶用戶而想方設法提速降費、提高服務質量
5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，城市平均寬帶接入速率提升40%以上，還要電信企業降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務。
兩天之後，工信部公布網絡提速降費總目標：到2017年底，在網絡能力上，全國所有地級以上城區家庭都要具備百兆光纖接入能力，4G網絡全麵覆蓋城市和鄉村。資費水平上，手機流量和固定寬帶平均資費水平將大幅下降。三大運營商也於同日同時公布“降費提速”具體方案。然而，三家運營商的新套餐、新價格卻遭遇大量用戶吐槽，享受低價被前置苛刻條件，和用戶玩太極，人們不禁質疑，“說好的降價呢？”
作為信息社會的“基礎設施”，加快高速寬帶網絡建設，促進提速降費，既可改善人民生活，又能降低創業創新成本，為“互聯網+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發展新動能，事關中國經濟轉型升級。寬帶網絡的使用成本過高，速度太慢，就如同高速公路沒有修好，凹凸不平，嚴重影響國家社會驅動前行。所以說，寬帶流量費用太貴、寬帶不寬絕非小事，大國總理親自過問，足以說明其不但與民眾切身利益相關，也具有戰略意義。
然而，事實似乎一再證明：提質降價這回事，靠行政喊話是喊不來的，所謂“上有政策，下有對策”，電信企業精於盤算，通過亂花迷眼、充滿文字遊戲的“套餐”設計來維護自己的利益，提速降費終是雷聲大雨點小，用戶很難得到貨真價實的好處，行政喊話喊不來物美價廉。
提速降費看似一件好事，可是天下沒有免費的午餐，電信運營商不是慈善家，也不是純粹的公共服務部門，而是企業，企業必然有成本利潤的追求或考核，要求企業不要隻是唯利是圖，而是要盡到應有的社會責任，這是沒有問題的，但若讓企業不講成本利潤“學雷鋒”，它必然會使出渾身解數來敷衍應對。
中國寬帶速度慢收費高，久為人們詬病，之所以長期以來沒有得到較好的解決，主要有兩個原因。一是相關部門對電信服務市場監管乏力，對消費者合法權益保護不夠，電信企業店大欺客，不認真恪守市場規則，用戶毫無議價能力，隻能無奈地接受。
二是電信行業的壟斷直接導致提速降費困難重重。比如目前，中國寬帶資源主要掌握在聯通、電信兩大運營商手中，兩家市場份額合起來占三分之二以上。其他運營商隻能從他們那裏購買寬帶，再轉售給用戶，經此層層轉手，不僅帶寬大大縮水，費用也水漲船高，用戶成為最大的買單者。
換言之，具有壟斷地位的電信企業利用市場支配地位阻礙了競爭，造成了寬帶不寬、寬帶太貴的後果。隻有在更大程度上打破當下電信行業的壟斷體製，引入市場競爭，企業才會為了爭搶用戶而想方設法提速降費、提高服務質量。據有關部門初步估算，如果我國寬帶接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%至38%，至少為消費者節約上網費用100億至150億元。
政府對於電信行業的壟斷行為並非毫不知情，早在2011年11月，國家發改委曾就寬帶接入問題對中國電信、中國聯通展開反壟斷調查。然而，調查曆時3年遲遲沒有結果，直到去年以“企業認錯，政府終止調查”的結局草草收場。
顯然，靠反壟斷調查並不能從根本上解決電信行業壟斷的弊端，必須通過改革破除行業壟斷體製。對此，政府已經有所動作，早在2012年工信部發布《關於鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》中，就明確了打破電信行業的壟斷，讓民營資本進入的改革方向。而就在今年5月13日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，還有一項重要內容，是“推進電信市場開放和公平競爭，年內寬帶接入業務開放試點企業增加到100家以上。”也就是說，電信行業的傳統壟斷格局將在一定程度上被打破，更多的競爭者允許入場，這是廣大用戶的福音。
（作者係知名評論家、作家、詩人、騰訊大家專欄作者）