(二)中央與地方關係法治化存在的問題
1、關於兩者之間權力劃分的法律製度不健全
首先，憲法和法律中關於中央與地方關係權力劃分的規定大都比較泛泛，沒有一個比較具體的規定，比如在我國的“八二憲法”第三條中規定：在處理兩者之間的權力方麵，應該在保證中央的絕對權力的基礎上，逐步實現地方權力的獨立自主。這樣就為在處理兩者之間關係的時候明確了方向，可是並沒有關於操作的具體的規定，在具體的實踐的過程中比較難操作。
其次，憲法中關於中央與地方關係的規定也不夠全麵。主要表現在：第一，沒有給出國家權力在兩者之間是怎樣的具體分工。第二，對於兩者之間出現的糾紛沒有一個明確的解決機製。《立法法》並沒有具體規定當中央政府製定的法律與地方政府製定的法律出現衝突的時候應該怎樣來進行解決，對於法院的監督權約定的也不是十分明確。第三，我國法律中關於民族區域自治製度的規定要遠遠多於一國兩製，這樣就可有可能造成兩者之間的不平衡。
最後，法律的不健全很有可能會帶來一些自由裁量的問題。在一些法律沒有明確規定的模糊地帶，中央可以主張權力，地方也可以主張權力，這樣有可能造成兩者對於權力的爭奪。有時候也有可能出現中央幹涉地方權力的現象，這是一種中央權力的擴張。不過大部分時間都是地方對於中央權力的變相或者是不完全遵從，這樣就使得一些中央上的政策很難達到其當初設立時的目的。這樣混亂的局麵，無論是對於中央加強自己的權威，還是對於地方自身的發展，都是極為不利的。應該完善相應的法律，使得中央和地方在分權的時候可以有法可依。
2、中央對地方的行政監管存在問題
首先，現存的行政監督的範圍過於寬泛，不僅包括地方的財政、經濟與社會發展計劃等重要的部門，而且一些專屬於地方的公共服務之類的事務也包含在其中。他們主要采用的是比較直接的行政監管。這樣造成的結果就使得中央和地方的職責權限不清，可能還會造成中央政府或地方政府有權的無職無責，無權的有職有責，從而形成權責不統一，這樣就會造成中央的權力和地方的權力都很難實施，造成一種權力行使的僵局。
其次，中央政府還通過一定的人事任免來管理地方，中央在任免官員的時候，大多都是根據自己的判斷來進行，有些時候並不能完全切合到當地的實際情況，這樣對於地方官員的權力的操縱，在一定程度上不但不可以解決地方政府之間的地方保護主義的現象，反而會增加各地政府的成本。從現有的狀況看，其並不是一個有效的監督方式。
最後，分稅製改革使得中央和地方在稅收方麵的職權得到了一定的明確界定，有利於兩者在財政收入方麵的區分。但是分稅製也有一定的缺陷，對於中央和地方的支出方麵並沒有做出規定，這樣就會造成中央在一定程度上過多的補貼地方財政，逐漸加重了中央的負擔。分稅製改革從表麵上看是中央通過劃分與地方的稅收的界限來實現自己在稅收方麵的管理權，其在具體的實施過程中更多的卻是表現出了對於中央權力的削弱。地方政府可以在自己的稅收範圍內實現自己的財政征收，在出現財政短缺的情況下還可以獲得中央的財政補貼，對於每一個地方政府來說都是一件何樂而不為的好事。
3、地方自治民主化程度低
中央政府在逐漸下放權力，表現為以下六點：第一，給予地方立法權，使我國的立法體製逐漸變成兩級；第二，逐漸發揮城市的經濟發展職能，這樣才能實現中心發達城市帶動周邊地區的發展模式；第三，下放和擴大了地方政府的幹部人事管理的權限；第四，逐漸下放給地方一些權力，使得地方可以充分結合地方情況進行發展；第五，給予某些地方經濟發展的特權；第六，改革相應的財稅製度。
地方的權力在擴大，這樣很容易造成有令不行的現象。其根本的原因就在於地方自治的民主化程度比較低，雖然我國實行的人民代表大會製度能夠在一定程度上實現民主，但是要想做到真正的民主是很難的。雖然我國設立了居民委員會和村民自治組織，但是由於人們受教育程度比較低，而且法律意識不高，人們參與政治的熱情也不是很高，這樣就會造成這些製度往往成了擺設。
三、實現中央與地方關係法治化的建議
(一)國外的經驗
1、美國的模式
作為聯邦製的美國，擁有著兩套法律體係，但是在聯邦憲法中明確規定了聯邦和各州的權利的劃分。聯邦和州都各自在自己的職權範圍內發揮作用。當聯邦和州出現衝突的時候，由聯邦最高法院最終決斷。美國也是在通過具體的司法實踐來不斷的實現聯邦和各州之間的權利的平衡。
2、法國的模式
作為單一製國家的法國，主要通過頒布各種憲法性法律來落實中央與地方的權力劃分，以憲法、法律的形式規定兩者之間的權力範圍，為實現兩者之間權力關係的法治化提供基礎，極大的促進法國憲政向前發展。法國主要是通過憲法委員會和行政法院來解決中央和地方上出現的糾紛問題。
3、英國模式
作為一個單一製國家，英國主要是通過法律和一些程序化的規定來規範中央和地方關係的。運用法律的手段對於兩者之間的權力進行劃分，若是有所變動的話，也主要依靠的是法律的程序。雖然在中央、地方政府人員的選任方麵都是通過民主的方式來進行最後確定的，但是兩者之間的地位還是有一定差距的。中央政府主要通過財政手段來控製地方政府。