淺談農村集體“三資”管理存在的突出問題及對策
投資理財
作者：朱玲子
摘要：加強農村集體資金資產資源管理（簡稱“三資”管理），是抓好農村黨風廉政建設的一項基礎性工作。農村集體“三資”管理的不規範，嚴重製約了農村集體經濟的發展，並危及農村社會穩定。本文針對當前農村集體“三資”管理中存在的突出問題，探討性提出規範目前農村“三資”管理的對策建議。
關鍵詞：農村集體 三資管理 突出問題 對策
中共中央政治局常委王岐山同誌在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的工作報告中明確要求：“加強農村集體資金資產資源管理”。帶著如何切實加強農村集體“三資”管理這一問題，筆者近期對常德市某區農村集體“三資”管理工作進行了專題調查。該區自2012年實行村賬委托鄉鎮雙代理（以下簡稱“雙代理”）之前，農村集體“三資”管理較為混亂，實行“雙代理”之後，逐步得到規範。筆者試圖通過分析該區農村集體“三資”管理由亂到治這一事實，探討性提出規範目前農村“三資”管理的對策建議。
一、“雙代理”前農村集體“三資”管理存在的突出問題
（一）現金管理混亂
調查發現某鄉鎮有三分之二的村支書直接管理現金，並產生了不良後果，一是形成挪用。如區民政局將某五保戶的資金拔付到村後，一直由村支書保管，三年未能領取。二是形成侵占。以前基層有個說法比較形象，“隻要現金進了村支書的手，就變成了一堆條子，再也看不到錢了”。
（二）賬務處理不及時
“雙代理”前，不少村基本上一年才做一次賬，個別村二年甚至三年沒有做過賬，跨年度報銷支出較為常見。有個村支書，個人保管上級各項拔款近十萬元，挪用於償還個人高利貸借款，最後畏罪潛逃了。
（三）支出票據不規範
一是報銷票據中白紙條多。有些票據的金額甚至萬元以上。即使一些車票食宿票等很容易取得的合法票據，也往往用村幹部的白紙條證明取代。二是一些報銷的票據要素不齊全。或缺少證明人和經辦人簽字，或缺少審批人簽字，或缺少事由。
（四）非生產性開支大
一是揮霍浪費嚴重。有個鄉鎮，前三年間村平年均招待費為2萬多元，個別村年非生產性開支達10萬元以上。二是私費公報。某村支書2010年以公務招待名義報銷個人開支3萬多元。三是存在部分“被開支”。如有的鄉鎮給村超標準下達報刊征訂費任務，個別村年度征訂報刊費達6千元。
（五）新農村建設違規行為多
一是村內公益建設項目有的村資金沒有著落就開始動工，要麼形成了巨額債務，要麼形成了半拉子工程。二是有的工程項目未公開發包，由村幹部指定。三是有的工程質量差。四是工程建設財務手續不完善，不少村為避稅工程費用未使用建安發票。
此外，村級財務檔案管理不規範，村級債權債務明總不符、賬實不符，惠農強農補貼發放不到位等問題也不同程度存在。
農村集體“三資”管理不規範不僅削弱了村集體經濟實力和服務功能，挫傷了本地在外工作的優秀兒女為家鄉招商引資的積極性，同時敗壞了黨風和社會風氣，引發了一些群體性上訪事件和對村幹部職位的惡意競爭。
產生上述問題的主要原因是前些年區裏放鬆了對農村“三資”管理問題的關注，對鄉鎮考核檢查不夠，對村幹部疏於管教，對違反財經紀律的行為打擊不力，以及對落後的監督管理機製未及時做出相應調整。
二、推行“雙代理”的主要做法及初步成效
2012年，該區全麵推行村賬委托鄉鎮雙代理，大力整治農村“三資”管理混亂問題。通過一年的實施，農村集體“三資”管理實現了由亂到治的可喜變化。村賬委托鄉鎮雙代理又叫村級會計委托代理服務，是指在保證村集體所有權、使用權、審批權、監督權不變的情況下，經村民會議授權，由村集體委托鄉鎮專門機構進行財務會計核算（既管賬又管錢）的一種管理模式。該區農村集體“三資”管理通過實行“五個統一”，即統一資金賬戶、統一票據管理、統一報賬流程，統一會計核算，統一檔案管理，做到了“四個有”，即有完善的財務製度，有專門的機構管理，有先進的平台核算，有科學的內部製約。解決了之前現金管理混亂，票據不規範，結賬做賬不及時，開支無節製等一係列問題。
（一）有完善的財務製度
2012年新出台的《某區村集體經濟組織財務管理暫行辦法》，製定了資產管理、債權債務管理、收入管理、支出管理、現金管理、票據管理、檔案管理、財務公開、民主理財、印鑒管理等一係列財務製度，具有很強的可操作性。這些完善的製度，為鄉鎮規範農村集體“三資”管理提供了標準和依據。