局限與超越：高校內部財務控製的問題及對策
財會研究
作者：侯芷靜
摘要：隨著我國高等教育事業的不斷發展， 高校內部財務控製在實施過程中存在的問題日益顯現出來。能否加強高校內部財務控製，提高教育經費的管理水平和使用效益，已成為製約我國高等教育事業實現可持續發展的瓶頸。本文在分析當前高校內部財務控製存在問題的基礎上，提出解決問題的相應策略和路徑，試圖超越其現狀。
關鍵詞：高校 財務管理 內部控製 問題 對策
隨著我國社會主義市場經濟體製的建立和高等教育管理體製改革的深化，高校作為事業法人單位，其發展的內、外環境均發生了巨大變化，經濟活動顯得活躍、多樣而複雜。高校的財務管理麵臨嚴峻挑戰，呈現出諸多問題。如何適應經濟全球化和教育產業化的形勢要求，加強和完善高校內部財務控製，確保高校教育經費和國有資產的安全運行，有效突破製約高校教育事業可持續發展的瓶頸，已成為各級教育主管部門和高校極其關注和亟待解決的問題。筆者在分析當前高校內部控製中存在的缺陷與問題的基礎上，試圖提出解決問題的對策和建議。
一、高校內部財務控製中存在的問題與缺陷
（一）對內部財務控製的認識不足，重視不夠
長期受計劃經濟以及舊的資金管理體製的影響，有些高校的管理者對高校麵臨的複雜的內外環境及高校內部財務控製的重要性缺乏足夠的認識和正確理解。如有的僅僅把內部財務控製當做是財務人員的工作，重視程度不高，製約效用發揮不好。正是這些認識上的局限，致使財務管理製度難以得到有效執行，內部控製形同虛設，嚴重影響著高校財務工作的可持續發展，給學校的教育事業帶來不可估量的損失。
（二）財務內部控製體係不健全，缺乏科學性和實效性
伴隨著我國高等教育管理體製改革的深化，影響和製約高校發展的內、外環境都發生了巨大變化，特別是大多數公辦高校的經費來源從原來單一的政府撥款方式轉向多渠道籌措資金形態。高校的經濟活動顯得活躍、多樣而複雜。這無疑給高校的財務內部控製工作帶來嚴峻挑戰。麵對這些巨大的變化，為進一步規範高等學校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展，財政部、教育部於2012年12月聯合製定並印發了《高等學校財務製度》，要求各高校應實行“統一領導，集中管理或分級管理”的財務管理體製。但是，不少高校的財務控製體係建設卻仍顯滯後，離《高等學校財務製度》的要求存在較大差距。
（三）責、權、利關係不明確，經濟責任製落實不夠到位
受市場經濟負麵因素的影響，高校發生經濟問題或經濟案件的比例依然呈上升的趨勢。這充分說明，不少高校沒有真正貫徹落實教育部、財政部《關於高等學校建立經濟責任製，加強財務管理的幾點意見》（教財[2000]14號），內部財務控製體係不健全、不完善。如有些高校的決策者和財務管理者對文件的認識停留在一知半解甚至是模糊狀態，沒有結合實際很好地貫徹落實；有些高校財務管理的責、權、利關係不明確，缺少相應的監督機製和獎懲機製，內部財務控製比較混亂，內部財務管理主體的主人翁意識、規範意識欠缺，等等。
（四）財務管理不夠規範，風險控製機製存在缺陷
一是收費管理存在漏洞。有些高校內部單位之間缺乏溝通，造成學費、住宿費收交管理的脫節，不同程度欠費現象的存在，造成學費、住宿費的流失，損害了高校自身的利益。二是預算管理水平亟待規範和提高。三是風險控製機製不健全、不科學。不少高校在籌資管理與投資決策方麵的前瞻性不夠，缺乏規避風險的意識。如有的高校在籌資方麵理性分析和科學論證與預測不夠，負債額度過高等等。這些都會給高校的事業發展帶來風險，導致學校的利益受到損害。
（五）資產管理意識淡薄，管理機製存在缺陷
一是有些高校的資產管理意識不強、機構不健全、機製不完善、職責不明確，容易出現資產家底不清、賬實不符、使用效率低下等問題，造成國有資產的大量流失；二是有的高校在資產調配與控製機製方麵存在缺陷，造成資產使用率、保值增值率低下，教育資源浪費嚴重的現象。