關於事業單位財務工作的幾點思考
財會研究
作者：張曉傑
摘要：事業單位財務工作獨成體係，內容飽滿且富於挑戰性。隨著財政監管要求的不斷提高，事業單位財務工作必須抓好三項主體工作：預算管理、會計文化建設、會計隊伍建設。然而，實踐中事業單位的這三項工作均存在諸多問題，亟需改革。本文對此逐一進行探討，以求對優化事業單位財務工作並配合事業單位改革發揮一定的作用。
關鍵詞：事業單位財務 預算管理 會計文化建設 會計隊伍建設
事業單位財務是中國財務會計體係的一大分支，通常區別於企業財務會計體係，而與行政單位財務並稱為行政事業單位財務會計體係或政府會計體係，但因體製安排和資金保障等方麵的顯著差異，事業單位財務與行政單位財務也表現出明顯的不同。近年來，中國事業單位分類改革的呼聲很高，部分工作已進入實質性階段，此次改革將涉及事業單位的全方位工作，此時研究事業單位的財務工作，希望能對相關改革有所呼應，也有所借鑒。
一、事業單位財務工作概況
事業單位是中國特有的組織形態，中國的事業單位因體製安排、資金來源、工作性質、組織職能不同而千差萬別。在此基礎上，與事業單位關聯密切的財務工作自然呈現出諸多不同，更多表現出各自單位的特點，但事業單位財務工作又因為統一的預算管理和財政監管等而體現出較多共性，這為我們研究事業單位財務工作奠定了基礎。以下我們試圖用展示事業單位共性財務工作的概況。
“365天、12個月、4個季度、2個半年、1個年度和其他”分別對應著事業單位共性財務工作的一部分：1年有365天都要進行日常賬務處理；1年有12個月每個月都要申報用款計劃並執行財政預算；1年有4個季度每個季度都要進行財務分析和所得稅等稅務申報；1年有2個半年上下半年分別要申報次年的“一上”和“二上”預算；1年的整個年度結束要編報全年的部門決算；此外，相當一部分事業單位財務都涉及非稅收入、費用結算、內部控製、收費管理等內容。在此基礎上，事業單位共性財務工作涵蓋了三大主要問題：事業單位預算管理、事業單位會計文化建設和事業單位財務隊伍建設。形象地展示了事業單位的共性財務工作，這些財務工作區別於其他組織形態有著自身鮮明的特點，但從時間進度與工作內容的對應看，事業單位財務工作是體係嚴謹、內容飽滿且富於挑戰性的，這與很多人對於事業單位財務的傳統看法截然不同。
二、關於事業單位預算管理的思考
事業單位財務工作非常突出的特點之一是以預算管理為基礎和核心，即事業單位的財務管理更多圍繞著“預算編製——預算審批——預算執行——預算盤點（決算）——預算公開和監督——預算績效管理”這樣的主線而展開，同時配合政府預算管理要求還需要符合國庫集中支付、收支兩條線、財政撥款結轉和結餘資金管理、政府采購和國有資產管理等相關規定。這樣的製度體係在理論上很嚴謹，一定程度上也推動了部門預算的改革和完善，但在現實中，站在最基層的事業單位的角度上看，離預算管理科學化、精細化的要求還有一定差距。這集中表現在以下兩個方麵：
一是預算編製尚做不到真正科學化和精細化。目前預算編製在財政主管部門已經形成了較為科學和成型的管理思維，但在基層部門尚有差距。預算編製既要滿足財政部門的相關要求，更要結合事業發展規劃和年度工作計劃統籌安排資金使用，這就需要有關部門在著手編製預算時已經明了事業發展規劃和次年度工作計劃，然而，現實與此有差距。當前預算編製要求提前半年開始編製次年的“一上”預算，但很多單位在上半年時並未開始考慮下年的工作計劃，因此隻能按照時間要求草草提交“一上”預算草案應付工作，這樣提交的“一上”預算不僅與次年實際工作需要相差甚遠，更談不上科學化和精細化，也為進一步預算執行的不嚴謹和過多調整埋下了伏筆。為此，建議財政主管部門和行業主管部門從程序上加以修訂，引導各基層單位提早著手年度工作計劃的編製，可以考慮每年年底編製此後兩年的工作計劃，待“一上”預算和“二上”預算時分別兩次修訂此前編製的第二年工作計劃同時滾動編製後兩年的工作計劃，從而為預算編製打下堅實的“事業規劃基礎”。