政府在發展戰略性新興產業中的著力點研究
產業透視
作者：黃雨
【摘要】 本文采用SWOT方法分析宜賓戰略性新興產業中存在的優勢、劣勢、機會、威脅，提出了宜賓政府促進戰略性新興產業發展的著力點，包括發揮政策作用，提高戰略性新興產業發展生產要素保證；通過行政手段，拉動戰略性新興產業產品的市場需求；強化相關與支持性產業，做優戰略性新興產業配套業；規範市場秩序，營造戰略性新興產業良好發展環境。
【關鍵詞】 戰略性新興產業 宜賓 發展著力點
戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展製高點的重大戰略。2013年以來，受政策因素和宏觀經濟影響，宜賓工業經濟出現增長速度迅速變緩，特別是白酒和煤炭等傳統優勢產業受到嚴重衝擊，宜賓工業產業結構單一的問題明顯暴露。曆史經驗表明，把握新技術革命，大力發展新興產業，是一個國家或地區後來居上、實現跨越式發展的有效途徑。宜賓作為四川省工業經濟發展的重要城市之一，正處於加快轉型發展、創新發展的關鍵時期。加快培育發展戰略性新興產業，對於擴大開放、拓寬發展空間，增強發展活力和後勁，推進工業轉型升級，形成產業、科技高和新增長極，帶動宜賓經濟持續快速穩定增長具有重要意義。當前全球經濟進入戰略轉型期，世界新科技革命和產業革命又進入一個新的曆史性的突破關頭。宜賓應把握好這一機遇，大力發展戰略性新興產業，助推工業經濟轉型升級。
一、宜賓戰略新興產業發展現狀
經過數年的發展，宜賓戰略性新興產業已經形成了一定規模，呈現較好的發展勢頭。2014年宜賓市地區生產總值1443.81億元，戰略性新興產業實現總產值205.18億元，同比增長8%。其中，新材料產業實現產值123.55億元，同比增長7%；高端裝備製造產業實現產值38.47億元，同比增長31%；節能環保產業實現產值21.96億元，同比增長19%；生物醫藥產業實現產值11.39億元，同比負增長37%；新一代信息技術產業實現產值9.81億元，同比增長14%。“十一五”期間，共申請專利2075件，其中發明專利188件，實用新型專利766件，外觀設計專利1121件。
按照市委的總體戰略部署，預計到2017年，宜賓市戰略性新興產業將實現總產值620億元，培育工業總產值1—10億元以上企業25家戶，10—50億元企業5戶，50—100億元企業1戶，100—300億元企業2戶；重點培育以國內領先水平技術為支撐的重點產品10個。到2020年，總產值將達到1362億元，對全市GDP增長的貢獻率達到22%以上，R&；D經費支出約為40億元，從事研究和生產的高端人才達1000人，市級企業技術中心達36個。
二、宜賓發展戰略性新興產業的SWOT分析
1、優勢（Strength）分析
（1）發展基礎較好。一是宜賓有頁岩氣、煤炭、煤層氣、硫鐵礦、林竹等豐富的自然資源；二是交通便利，包含水陸空立體運輸；三是產業發展初具規模。2013年戰略性新興產業總產值達243.2億元。
（2）技術創新基礎良好。宜賓有國家級技術中心6戶，省級技術中心20戶，市級技術中心41戶；有高新技術企業32戶，創新型企業32戶。
（3）初步形成一批實力較強的企業和產業集群。絲麗雅集團公司是全球最大的粘膠長絲新材料生產基地，擁有一批國際國內技術領先、工藝一流、品牌著名的產業；普什醋酸纖維公司是全球產業體係最完善、亞洲最大的醋酸纖維素產業基地；中核建中核燃料元件公司是目前國內最大的壓水堆核燃料元件製造基地，被譽為“核電糧倉”；驚雷科技公司采用爆炸焊接生產金屬複合材料的高新技術是目前國內最完善、最領先的；三江機械集團公司的載人航天工程生命保障係統、飛機導管柔性連接、彈射救生係統、海洋深水電纜製造等技術處於國內領先。
2、弱勢（Weakness）分析
（1）發展觀念轉變不到位。對發展戰略性新興產業的重要性和緊迫性認識不足，仍然存在著抓發展速度、重眼前利益，盲目追求高投入、高速度，輕視發展質量。
（2）高端人才缺乏。宜賓高等院校、科研院所少，高端人才不足，且人才隊伍結構極不合理，協同創新力較弱，自主創新能力較弱。
（3）戰略資金短缺。一是政府和企業的投入較少；二是中小型戰略性新興企業直接和間接融資渠道少。