地質勘查單位推行項目預算管理探究
經營管理
作者：白洪潮
【摘要】 項目預算作為地質勘查工作計劃的重要內容，在地質勘查的項目管理中發揮著龍頭作用。隨著我國財政預算管理體製改革的不斷推進，地質勘查單位的項目預算管理逐步暴露出預算管理製度不健全、預算控製缺位等亟待解決的問題。文章運用項目預算管理的相關理論知識，從預算編製、預算審查、預算執行以及預算檢查分析環節，明確細化了地質勘查項目預算管理的主要內容與具體要求。
【關鍵詞】 地質勘查 預算管理 預算編製
近年來，國土資源部和中國地質調查局相繼印發了一係列的管理辦法，對地質勘查項目的預算編製和審查要求做出了更加細致的規定，涉及項目庫管理、設計審查、資金進度、績效審計等諸多環節。隨著我國財政預算管理體製改革步伐的加快，地質勘查項目的進度管理、資金管理、成本管理都麵臨著嚴峻的挑戰。推行科學有效的地質勘查項目預算管理，規範各項經費的使用行為，有利於強化財務調控手段，提高項目經費的使用效益，提升地質勘查單位的科學發展水平。
一、加強預算管理對於地質勘查單位發展的具有現實意義
地質勘查項目預算管理，是指根據國家法律、法規和項目管理部門頒布的預算管理辦法，對地質勘查項目資金進行的組織、分配、協調、監督與檢查等管理活動。地質勘查項目預算管理包括了項目預算的編製、審查、執行、竣工決算和檢查分析等內容。預算管理活動貫穿於地質勘查項目管理的全過程，是地勘項目有效實施和順利運行的經濟保證。預算管理是各地質勘查單位實現又好又快發展的必然選擇，具體而言，加強預算管理的現實意義體現在以下四個方麵。
其一，有利於提升單位戰略管理能力。戰略目標通過項目預算加以固化、量化，項目預算的執行與戰略目標的實現成為同一過程。對項目預算的有效監控，將確保最大程度地實現戰略目標。
其二，有利於完成項目發展目標。通過地質勘查項目的預算編製，有計劃、有步驟地將地質勘查單位的發展方向具體化。明確各自的責任及其努力方向，綜合協調內部各部門、各單位的勘查活動，有效促進項目發展目標的實現。
其三，有利於實現財務管理由事後監督向事前控製轉變。項目預算管理是單位內部控製的一種重要方式，通過實施項目預算管理，可以實現財務管理由事後監督向事前控製的轉變。
其四，有利於實現資金的合理配置。通過項目預算管理對各部門、各單位資金進行統一的分配、考核與控製，有利於實施有效的管理與運行機製，協調平衡各方關係，實現單位資金的合理配置。
二、地質勘查單位項目預算管理的原則
1、合法合規原則
地質勘查項目預算作為部門預算的細分，首先要符合《中華人民共和國預算法》等法律法規的要求。項目的資金計劃與實施要嚴格按照國家、財政部規定的各項收支政策進行管理，並在法律賦予的部門職能範圍內編製。具體來說：其一，勘查項目資金計劃申請要合法合規，要符合國家法律法規規定的取費範圍和標準。其二，各項目的具體實施要符合我國國土資源調查的發展規劃，並結合本單位的事業發展計劃、職責和任務，嚴格遵守現行的各項財務規章製度。
2、綜合預算原則
項目預算應體現預算內外資金，做好當年財政撥款和地方匹配資金的統籌安排，將地勘項目所有的收入和支出全部納入勘查項目預算。在項目預算過程中，要嚴格執行項目收支的“兩條線”管理，對單位地勘項目內外部的各項資金與收入統一管理、協調安排，編製綜合財務預算。取消收支掛鉤的預算審查方法，將地勘項目依法取得的財政性資金與其它預算資金作為一個整體進行管理，對各項資金收入、支出預算的編製做到不重不漏，嚴禁在項目預算之外掛有其它的收支項。