農用土地承包經營權流轉管理分析及優化措施
經濟研究
作者：楊春玲
【摘要】農村土地承包經營權製度是具有中國發展特色的土地製度。然而隨著農村土地承包經營改革的不斷深入和社會經濟的不斷快速發展，該製度已經慢慢變得不適應農村的發展了，同時它的缺陷也漸漸瓦解這一製度的框架，農村土地承包經營權流轉政策的實施，很大程度上適應了農村的現代化發展，解決了農民的部分難題。但由於管理製度的不完善，農村土地承包經營權流轉製度也不可避免的存在著一些缺陷。
【關鍵詞】農村土地承包經營權；土地經營權流轉管理；優化措施
隨著中國城鎮化和工業化步伐的加快，作為農村和農民問題核心的土地製度越來越成為社會各界關注的焦點。農村土地流轉在各地發展都較快，但也存在一些問題。如何正確引導土地流轉的健康有序發展是一項擺在各級政府麵前的重大課題，也是當前迫切需要解決的問題。
一、目前土地承包經營權流轉狀況
（一）農村土地的承包經營權流轉麵積偏小
我國東北、華北和皖南地區近年來土地承包經營權流轉的土地麵積占全國耕地總麵積的不足百分之八，所以能施展的空間不大。
（二）流轉形式主要是轉包和出租兩種形式
我國法律上明確規定農民是被允許多種形式來流轉承包農用土地的，這些多種形式中的主流形式是轉包和出租。在農村目前還是以轉包這種方式為主，但流轉方式更為自由。
（三）流轉對象應該全麵化發展
過去土地承包權的流轉多在本村內的親戚鄰居中實施發展，但是現在越來越多的企業駐紮農村，從而使土地承包經營權流轉的對象也就更加的多元化了，流轉對象正在以全麵化趨勢發展。
（四）流轉規模、經濟發達程度、勞動力的關係
目前土地承包經營權流轉是與農村勞動力轉移狀況、農村二、三產業發展程度相適應的，近年來涉及流轉問題的信訪量與過去比也是明顯下降的，說明農民對於土地承包經營權的流轉是十分支持的。所以說，目前農村的土地流轉是穩定上升的。
二、當前我國農村土地承包經營流轉出現的問題
（一）土地承包經營權的流轉過程中的種種違規
土地承包經營權流轉中的不足包括土地經營權的流轉程序不規範和土地承包經營權的流轉手續不規範。例如：在實際工作過程中，有些地區由鄉、村組織代替農戶個人對外簽訂土地承包經營權流轉協議，這種做法其實是越權行為，不符合國家有關法律規定；有的則在沒有獲得農民自己授權的情況下，代表承包人簽訂土地使用權流轉合同，從而造成了土地承包經營權流轉糾紛。有的農民進行土地經營權流轉是並沒有簽訂書麵合同，隻是雙方的口頭協議，沒有到相關法律部門登記備案，造成了法律漏洞，一旦出現糾紛和損失法律上很難判定，給土地承包經營權流轉管理造成很大困難。
（二）借土地流轉之名來侵犯農民的切身利益
自改革開放以來，農用土地流轉製度一直在力求適應發展，不過一些地方政府部門假借中央之名為了一己之利而全然不顧農民的切身利益進而侵犯農民的利益。“按照依法、自願、有償的原則”是土地承包經營權流轉過程中的基本原則和規章製度，但還是有些政府部門無視法律的權威性，根本沒有征得農民的同意就進行土地的流轉，這種藐視法律法規、自私自利的強盜做法嚴重地違反了黨的政策和精神，使政府在土地流轉的製度方麵失去了權威性和公信力，這種做法是嚴厲禁止和打擊的。