財經縱橫
作者：鍾正敏
摘要：隨著高等教育體製改革的深入，加強高等學校財務管理工作對促進我國高等教育事業的發展具有重大的現實意義。本文結合高校財務工作實踐，分析了當前高校財務管理工作中普遍存在的問題，並提出了解決這些問題的對策。
關鍵詞：高校；財務管理；問題；對策
中圖分類號：G475文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2011）08-0154-01
隨著高等教育體製改革的不斷深入，我國整個高等教育體係逐步健全並發生了深刻的變革。財務管理工作任務越來越重，問題也越來越多，傳統的財務管理理念及方法已很難適應高校快速發展的需要，高校財務管理正麵臨著巨大改革與創新要求。本文擬就當前高校財務管理中存在的問題及解決對策進行初步的探討，希望對我國高校財務管理改善有所助益。
一、高校財務管理存在的主要問題
1.財務管理缺乏良好的機製
我國由於長期處於計劃經濟體製下，財務管理機製一直處於粗放型、報賬型狀態。同時為順應社會主義市場經濟的逐步確立，高校的資金來源不僅僅限於國家財政撥款，而且還有教育事業收入、經營收入等籌資來源，呈現籌資渠道多樣化。資金渠道增加了，高校如何管理和使用多渠道籌集的教育經費，如何建立良好的自我發展、自我約束的運行機製來使高校謀求自身發展的同時注重其辦學資金的統籌規劃和提高資金的使用效果，使高校的財務工作真正由以“核算”為中心轉變為以“管理”為中心，成為目前需要解決的問題。
2.預算管理不科學
一些高校沒有樹立起科學的預算管理理念，表現為：重預算編製、輕預算執行，故預算常會失控；在實際工作中，存在各部門預算和高校內部預算兩張皮，編製預算與執行預算兩張皮；重視預算內資金、輕預算外管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準；預算編製方法簡單、預算編製時間過短、預算編製過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全麵，有時編製的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向；在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。所有這些導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別，預算管理形同虛設，嚴重影響了教育事業的發展。
3.科研經費管理不完善
高校科研經費的來源渠道廣、課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高校科研經費的管理出現了各種各樣的問題。很多教師錯誤地認為，科研經費是自己爭取來的，自己想怎麼用就怎麼用，不用遵守學校的財務製度與規定。有的科研人員想方設法將科研經費轉為私人財產，將個人及家庭生活開支列為科研費用，或以和實際不符的票據報銷套取現金，由於“信息不對稱”隻要憑借課題項目開支的費用，一般情況下財務人員都給予報銷。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理，卻利用學校的實驗室、設備、試劑等進行課題實驗，學校得不到相應的補償。學校為了鼓勵教師多爭取科研經費，隻重視資金的來源而忽略了經費的管理，致使科研資金和資產流失嚴重，科研經費沒有發揮應有的作用。
4.財務人員素質有待提高
隨著學校的快速發展，高校財務管理中的新情況、新問題層出不窮，工作內容日益複雜，工作量成倍增加。這對財務人員的素質提出了更高的要求。然而，高校中某些財會人員法律法規觀念淡薄，職業道德較低；為學校“當家理財”的主動意識不強，為師生員工的服務意識不夠；部分人員學曆和業務水平偏低，高級會計專業技術職稱的人員較少；部分財會人員計算機知識掌握得不夠，計算機使用能力較低，影響了高校會計信息化建設進程。加之高校特殊的工作環境使得財務人員缺乏日常對外交流、溝通的機會，久而久之，不少財務人員的知識結構、業務素質已不能適應新形勢，在一定程度上限製了財務管理職能的發揮。
二、高校財務管理問題的對策分析
1.建立良好的高校財務管理機製
首先，推行二級財務管理製度是促進高校轉變理財觀的重要途徑。隨著高校財務管理體製改革的不斷深入和高校辦學規模的不斷擴大，校、院二級財務管理已成為高校財務管理發展的趨勢。為強化對二級財務管理的激勵和約束，充分調動二級財務管理的積極性、主動性和創造性，高校內部應實行相應的激勵分配機製，提高資金的使用效率。其次，注重籌資多渠道、投資全方位的財務管理。如今，高校已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金，麵對這種新的形勢，高校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。此外，高校為了合理有效地使用資金，可根據國家的規定，將其貨幣資金、實物、無形資產等向其他單位進行投資。通過投資，可以開辟新的資金來源途徑，提高資金的使用效益。最後，重視對人的激勵和約束。高校的每一項財務活動均是由人發起、操作或控製的，其成效如何也主要取決於人的知識、智慧和努力程度。因此，應把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機製，充分調動人的創造性、積極性和自覺性，從而培養高層次的財務管理人員，提高高校財務管理的水平。