經貿論壇
作者：趙子臣
摘要：本文從提高礦產資源稅負的可行性入手，分析了原有的資源稅叢量計征的方式的不科學性，簡要探討了資源稅的改革。
關鍵詞：資源稅；改革
中圖分類號：F062.1文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）08-0058-01
我國現行的資源稅法為1993年12月25日頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，後來雖對部分稅負進行了調整，但稅收的增長卻明顯落後於資源產品價格的增長。以煤炭為例，1984年山西煤炭資源稅額為0.8元/噸-2.0元/噸，2004年至今為3.2元/噸，同比稅率增長100％左右，而煤炭價格卻有了數十倍甚至百倍的增長，稅負水平明顯過低，企業收入的增加遠遠高於同期稅收的增長水平，以至於煤老板成了“炒房團”、“購車團”的主力軍。再比如石油產品，1994年0號柴油價格在2000元/噸左右，而現在0號柴油價格已經達到9000元/噸左右，但資源稅率仍在14-30元/噸。其他礦產資源的情況也大致如此，隨著經濟的快速增長，作為不可再生資源的礦產資源卻未能體現它們的價值，同時伴隨的是國家稅收和礦產資源的流失和浪費，同時也不利於企業提升管理水平和技術水平。道理很簡單，東西挖出來就能賣大把的錢，不需要多高的技術，低廉的成本，誰還會在乎資源、環保、發展等問題呢！在現有經濟條件下，需要國家從財稅政策上引導礦產資源的合理開發和利用，提升礦產資源的深加工和綜合利用水平，同時也可使作為全民所有的礦產資源惠及全民，助力礦區經濟發展，而不是成為少數企業、少數人牟取暴利的工具。因此，資源稅的改革就成為當務之急。
首先，我們來看提高礦產資源稅負的可行性。具公開資料顯示，滬深上市公司2001年-2008年采掘業的毛利率（整體法）平均值為45.06％，遠遠超過同期全部上市公司22.53％的平均水平。根據本人對2010年采掘類上市公司年報統計，大型煤炭企業開采毛利率在40％左右，石油企業開采毛利率在50％左右，有色、稀土類企業開采毛利率則達到55％-75％。公開資料顯示2010中石油在上遊石油勘探領域實現利潤為1537.03億元，其上繳的資源稅僅98億元，即使上繳石油特別收益金522億元，兩者合計約占其上遊利潤的40％，由此可見2010年三大油企2600億的利潤絕大多數是依靠屬於全民所有的廉價的油氣資源取得的，而真正體現企業管理和技術水平的中下遊產業對利潤的貢獻有限。這也是我們看到三大油企利潤高漲，而煉油行業卻普遍虧損的原因。從上述數據來看，礦產資源類產品的獲取成本還是非常低廉的，不僅不利於礦產資源的保護和可持續開發利用，同時也不利於促進企業提高自身的管理和技術水平。因此適當地提高礦產資源稅負是可行的，也是必須的。
其次，原有的資源稅叢量計征的方式也不盡科學，由於不同產品品種不同，稅負也不同，有些企業就會從產品品種上下功夫，以達到偷逃資源稅的目的。而同一種礦產品，由於其賦存條件的限值，其質量等級不同，售價會有很大的差異，卻要承擔相同的稅負，這樣有會增加資源賦存條件差的企業的負擔。2000年，煤炭資源稅稅率為1.6元/噸，煤炭平均價格為35元/噸，資源稅稅負為4.6％；去年，煤炭資源稅稅率為3.2元/噸，煤炭平均價格在500元/噸左右，資源稅稅負不足1％，稅負率明顯降低。如果把叢量計征改為從價計征，就基本可以解決上述問題。自從中央決定自2010年6月1日率先起對新疆原油和天然氣兩大資源實行資源稅改革以來，新疆在2010年共計征收資源稅32.4676億元，較上年增加20.1億元，增長164.4％。對新疆財政給予了很大的支持，也促進了地區的民生建設，基本實現了全民所有的礦產資源造福全民的構想，因此新疆擬建議將其他礦產資源也改為從價計征。而且國家也計劃把新疆的經驗在全國進行推廣，這就是一個好的開始，為資源稅的全麵改革奠定一個良好的基礎。