財經縱橫
作者：金偉曉
摘要：按照加快建立符合浙江實際的“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”和預算編製、執行、監督“三分離”的財政運行機製的要求，提出了2010年底前全省各級財政部門必須推行國庫集中支付改革。在這個大背景下，2009年9月我縣行政事業單位推行國庫集中支付，通過融合實現並軌——實現“一個中心、兩套製度”，雙軌製實現了國庫集中支付與會計集中核算有機結合，本文對此進行了探討。
關鍵詞：國庫集中支付；必要性；問題；對策
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2011）08-0089-02
一、推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌的必要性
1.財政資金層層撥付的繁瑣程序未能從根本上得到解決
傳統的財政資金分配是先由財政部門撥付到同級單位主管部門，再同主管部門層層撥付，經多道程序最後才到用款單位或供商，資金到位慢，也為一些單位挪用資金提供了機會。會計集中核算，財政部門不再把資金撥到主管部門，而是直接撥到會計核算中心賬戶，主管部門再通過會計核算中心轉撥到用款單位或供應商，這在一定程度減小資金撥付環節。但財政資金仍需進行二次分配，導致資金在一定時間內大量沉澱，不利於財政資金的集中調度使用。單位各項資金雖納入核算中心統一賬戶，但資金調度權由單位自行掌握，主管出於種種利益考慮，習慣上還是願意把資金集中在本部門多留一段時間，這樣沒有根本解決財政資金到位慢，主管部門截留、隨意分配資金的問題。
2.國庫集中支付改革的意義
國庫集中支付是以國庫單一賬戶體係為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理製度。是貫徹落實黨中央、國務院黨風廉政建設和反腐敗工作的根本舉措，是市場經濟條件下建立和完善公共財政體製的必然要求，是“三個子”的核心內容，是“三位一體”財政運行機製的重要組成部分，也是預算執行管理科學化、精細化的具體體現。
二、推進縣級國庫集中支付轉軌中存在的困難與問題
實行國庫集中支付，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，也是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇。但是改革涉及麵廣，配套改革多，不可能一蹴而就。目前，在推進會計集中核算向國庫集中支付轉軌的過程中還存在諸多問題亟待解決。
1.現行預算編製方法需要改進
國庫集中支付依據是單位用款計劃，而單位編製用款計劃的前提條件是單位的部門預算，這就要求預算單位依據年度財務收支計劃逐筆按具體用途提出申請用款。因此，部門預算編製是否科學規範，直接影響到國庫集中收付製度的順利實施。當前部門預算編製比較粗糙，大部分都還沒有細化到具體項目，預算支出還達不到逐筆進行核定的要求。同時，預算剛性不夠，缺乏約束力度，預算的計劃性、科學性不強，預算調整追加較為頻繁，資金使用缺乏預見性，這也影響到國庫集中支付製度的正常運轉。
2.會計管理模式轉軌阻力較大
會計集中核算作為一種由財政直接承擔單位會計的管理模式已運行多年，在加強財政資金管理、提高會計信息質量、促進黨風廉政建設等方麵也發揮了積極的作用，但由於會計核算中心的服務到位，也導致單位財務人員缺位，越來越多的預算單位財務人員轉崗或換崗，記賬和核算全由會計中心人員代勞。報賬人員中出現了臨時工，甚至一些單位由駕駛員兼職，缺乏專業的會計知識，導致會計核算短期內較難退回單位。預算單位對改革後每筆資金按預算支付到具體項目，用款自由度大大削弱，無利可圖，對改革的積極性也不高。
3.信息技術力量薄弱
目前一些地方縣財政局專職從事信息技術支持工作的人員較少，即使是學習計算機或信息專業的人員也往往被安排在與專業無關的崗位，導致單位信息技術力量薄弱，對業務不熟悉。甚至是隻有一名工作人員負責財政的所有相關業務，對平時日常工作已經疲於應付，根本無法應對實行國庫集中支付後大量的網絡和軟件維護工作。網絡設施不完備、信息係統建設相對滯後、技術人員少、技術素質低，這些都是在推進國庫集中支付改革中需要解決的“瓶頸”問題。
4.推進國庫集中支付改革後撥款進度緩慢
國庫集中支付改革是對財政收支繳撥方式的根本性變革，改變了傳統的“以撥列支”的預算執行模式，減少資金大量沉澱在財政專戶，最大限度地提高財政資金的使用效率和效益，增強了政府宏觀調控能力。但由於目前部門預算完整性、科學性和細化程度不高，部門預算批複較晚，致使一段時間預算執行無依據，預算部門不能盡早用款，年終結餘較多，往往會出現年底突擊花錢的現象，全年撥款進度呈現明顯的前低後高趨勢。