河北財政績效洞察
財道
作者：樊軼俠
預算是政府的血液，預算管理能力是政府治理能力的核心體現。《新預算法》要求公共財政預算績效管理要貫穿預算活動整個過程，為預算體製從關注預算績效向全過程績效預算轉型奠定了法理基礎。河北省2014年起率先突破，以構建績效預算管理架構和目標指標為起點，將績效理念延展至項目全程、預算執行、預算監督評價和評價結果應用的全過程，打造了環環緊扣的全過程績效預算管理新機製。與此相配合，省財政出台了《河北省省級財政績效監督工作實施方案》，將財政監督工作融入全過程績效預算管理體係，從理念到機製上大力轉型，充分發揮財政監督服務財政中心工作的職能作用。
重點突出
財政監督大體可以分為合規性監督、績效評價、績效監督三個層次；其中，績效監督是在結果導向下對財政支出行為過程的監督，也是對合規性檢查和績效評價的再監督。隨著省一級績效預算管理改革的全麵深入，河北財政監督新機製力圖實現由側重合規性檢查向績效性檢查、介入點由事後監督向全過程監督的轉變。作為深化績效預算改革的重要組成部分，河北財政績效監督新機製的實施重點體現在以下四大方麵。
1.結果導向，頂層設計。
河北省改革以預算項目為主的單一層級的預算管理結構，完善部門預算管理層級，建立“部門職責——工作活動——預算項目”三個層級的規範的部門績效預算管理結構。實施“部門職責——工作活動”目錄管理，在三個層級上分別設立項目績效目標、績效指標和評價標準，並將其作為預算項目審核入庫、預算編製和監督評價的重要依據。這一機製創新背後的理念就是“結果導向”——將“做正確的事”放在首位。以往效率導向的管理強調成本最小化或產出最大化，關注點在於“正確地做事”；而結果導向強調的是依據中長期發展戰略和部門職責確定成果目標，利用明確、可計量的目標對各類活動及投入進行排序，再依據排序結果進行決策和配置資源，強調將決策與戰略、決策與規劃、決策與結果緊密銜接。
2.環環相扣，閉環管理。
以頂層設計和構建目標指標為起點，財政監督延展至項目實施、預算執行、績效評價、結果運用的全過程，打造了環環緊扣的全過程績效監督機製，並通過建立健全績效掛鉤、報告、公開和問責等製度措施，形成監督結果應用閉環，真正實現預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責。如完善財政監督結果公示製度，要求逐步將民生、環保等類資金的績效評價結果、績效目標實現情況、處理處罰決定等結論性內容公開。再如，建立績效問責機製，將決策、效率與事權履行責任一並納入考核範圍，使財政監督更加全麵、完整和科學。
3.整合力量，分類指導。
河北省財政廳把財政業務管理部門和財政專職監督兩大塊進行整合，通過重新調整，重構了財政業務和財政監督的職能格局，使績效工作呈現出明顯特征：每個處室都將根據整合的監督力量發揮應有的作用。並且在實現績效監督全覆蓋的基礎上，省財政分類口開展工作活動、重點預算項目的績效評價工作，特別是按照統一評價工作計劃、統一評價指標體係、統一評價流程規範的原則，從微觀上健全財政監督工作機製。如省級將預算項目按涉及部門分類，分為跨部門項目、非跨部門項目。跨部門項目主要是省委省政府重大決策部署確定的綜合性項目，由省財政廳綜合確定，列入重點再評價的範圍。再如，為克服績效評價指標體係難以科學設定這一難題，明確提出研究製定統一的績效指標和評價標準設立規則，使各項績效評價工作在統一的評價指標和標準下開展，實現評價結果在同一項目的不同時點和同一時點的不同項目間的可比，提高績效評價結果的權威性和可信度。
4.技術支撐，全麵監控。
績效預算管理作為現代財政管理模式需要以先進的信息技術和標準化管理為支撐。省財政開發全新的一體化政府預算信息管理係統，涵蓋預算項目庫、基礎信息庫（人員、資產）、預算編製、指標管理、預算執行、監督評價、會計核算、決算及綜合報表等子係統，各個係統之間以預算項目和預算指標為紐帶，相互連通、相互支撐，形成一個功能完善的預算管理支撐平台。所有預算項目清晰有序地歸集到相應的部門職責和工作活動目錄下，信息平台為預算編製、執行、監督全程提供清晰準確的參照，也為開展年度間績效狀況對比分析、持續提高預算編製質量提供依據。
構建製衡機製
績效預算管理流程包含以下五個階段，即政府明確預算編製政策→績效預算編製→績效預算執行監控→績效預算評價→績效評價結果應用。績效監督是對績效預算各階段的全過程監督，構建製衡機製、強化結果應用是河北改革財政監督機製的突破口。主要舉措包括：