互聯網時代的公共政策特征芻議
綜合
作者：彭少勇
摘要：民意的充分表達是公共政策過程中不可缺少的重要環節，是民主政治發展的必然要求。自人類進入互聯網時代，隨著網絡民意等種種新的民意表達方式的崛起，政策主體在製定和實施公共政策時不得不重新綜合考慮更多的因素，以使公共政策能從整體上滿足更多民意主體的需求。因此互聯網時代，在各種因素綜合作用下公共政策呈現出很多新特征。
關鍵詞：民意 互聯網 公共政策 特征
一、引言
民意表達是指人民群眾直接的意見表達或利益表達。民意的充分表達是公共政策過程中不可缺少的重要環節，也是民主政治發展的必然要求。公共政策的整個周期過程是多種因素相互博弈的過程，政府、公民、社會團體各自代表著不同的利益，在公共政策過程中起著不同的作用。因此，在公共政策周期過程中，民意表達始終處於十分重要的地位。日本公共政策學者宮川公男認為，“公共政策過程中的各個階段都與民意表達有著密切的聯係。”
而“公共政策是與公共權力主體和公共權威相伴隨的現象，無論何種憲政和國家政體，公共政策作為政治係統的產出，都強烈地對社會其他子係統產生深刻的影響”。自人類進入互聯網時代，在新興媒體和網絡民意的影響下公共政策呈現出很多新特征。
二、新現象——網絡對政策問題界定的影響
問題界定或問題構造是公共政策分析過程的邏輯起點，也是政策分析過程中最為關鍵而困難的一步。當代許多政策分析家如鄧恩、奎德和梅爾茲納等將問題界定視為政策分析過程中最重要而又困難的一步。隨著時間的推移，人們對社會問題的理解會發生相應變化，政策問題的界定也會變得很不相同。總的來說，互聯網的興起，對公共政策問題界定的影響主要體現在以下兩個方麵。
1.問題表達機製的完善與多樣化發展
社會在發展過程中會產生各種各樣的社會問題，但並不是所有的社會問題都將演變為政策問題並進入政策過程。在這兩者之間需要一個傳導機製：即問題的表達。傳統媒體的表達方式局限性很多，問題被過濾和加工的機會和成份比較大，也造成民眾表達意見的消極態度。而互聯網產生之後，博客、論壇、社區、個人空間和微博等“意見聚集地”逐漸成為民眾表達利益訴求和反映社會問題的主要場所。由於網絡發言的匿名性，人們大膽而自由地在網絡社區內發表和討論自己對社會問題和公共政策的看法。這使得社會問題逐漸由傳統媒介時期的“相對隱性”變為互聯網媒介時期的“相對顯性”，也使得政策主體對公共政策問題的界定逐漸由主要是“主動發現”變為主要是“被動提醒”。
2.公民政策參與意識增強與公共性突顯
伴隨著互聯網的發展和問題表達途徑的增多，公民的公共政策參與意識明顯增強。“民意”，在政治生活過程中扮演著越來越重要的角色。依托互聯網所提供的匿名性平台，公民自覺不自覺地就參與到對重大社會問題和公共政策的討論中來，由於一些重大事件參與討論人數眾多，社會現實影響也逐漸顯現，政策主體不得不界定政策問題和出台措施。雖然網絡民意不能代表真正的民意，但是網絡民意相比於傳統媒介時期的民意表達更具真實性、群體性和主動性，因此在此基礎上的公共政策也更能突顯公共性的本質屬性。
三、新因素——覆蓋政策全局的普遍性影響因子
從整體上討論影響公共政策的因素是一件困難的事情。以往學界在討論公共政策的影響因素時，都是具體到公共政策過程的每個階段進行分析。從前人研究來看，學者研究的重點在於對公共政策製定和公共政策執行的影響因素的研究。這種分析方法有很多不足，它往往忽視那些對公共政策過程的每個階段都有著普遍影響力的因素，也使得對公共政策影響因素的研究缺乏馬克思辯證唯物主義矛盾普遍性的分析視角。筆者認為，在互聯網時代對公共政策影響較深遠的因素主要體現在以下兩個方麵。