在交通局的局黨組會上，一個副局長提出了公開招標，吸引投資者資金的建議，一個副局長提出了麵向全縣群眾資金的建議，那位副局長建議溫廣義以黨組的名義向縣委縣政府彙報，在征得縣委縣政府的同意的前提下，以縣政府的名義成立由縣交通局控股的陽淮公路工程公司，向全縣老百姓集資，然後等公路整修好後，在公路上設立收費站，對過往司機征收養路費，逐步返還老百姓的資金款。
現在劉一夫問起他，他於是大著膽子把從幾位副局長那征求到的意見說了出來。
劉一夫點了點頭，又搖了搖頭，道：“關於公開招標問題，我是同意的，至於怎樣招標，等一會我們還要上縣長辦公會議研究。但關於你說的集資問題，我們得慎重考慮。前車之鑒，不可不防。”
周成林知道，劉一夫說的前車之鑒，指的是縣政府廣場的集資。
那還是八年前的事，那時候劉一夫剛從省委組織部調到河陽縣做副縣長。
那時候全國各大城市無論規模大小，都湧動一股在城市繁華路段建設一處廣場用來表示自己為廣大市民著著想的暗流，時任河陽縣縣長的劉世昌自然不甘落後，在縣人大會上提出了在河陽縣修建廣場的提議，並力排眾議得以實施。
修縣政府廣場時，縣上的資金也嚴重不足，於是就像全縣群眾資金，全縣上下，不論是在職人員還是農民每個人都集資二十元錢，說好利本一起歸還。
數年後，用中央的扶貧款把集資的錢返還給各單位和各個鄉鎮，由他們返還給本人。凡是單位，都把錢返還給了本人。但是，到了鄉鎮就不一樣了。過去，鄉鎮是縣上的派出機構，建國初鄉鎮隻有幾個幹部，上個世紀六七十年代多時也隻有十幾個幹部。一九八二年年將鄉鎮正式定性為一級人民政府後，鄉鎮按照上下對口設了許多部門機構。現在每個鄉鎮都是成百甚至幾百幹部，十幾個鄉鎮領導。這麼多的人，發工資都困難，何況他們還都搞了一些形象工程政績工程，少則負債百萬，多則負債千萬。他們平時就想盡辦法從農民身上弄錢，保自己的工資，發獎金還債，拿到這些返還的錢，壓根兒就不想給農民還。全縣隻有少數的幾個鄉鎮還給了農民，大多數沒還。一時間農民紛紛打著橫幅聚集在縣委縣政府門前討要辛苦的血汗錢，事情都驚動到了市裏，最後由市裏出麵又從中央扶貧資金中撥付一批款子還給了農民才把事件平複下去……
現在，溫廣義又提出麵向全縣集資，劉一夫自然不會答應。再說了，現在按照國務院辦公廳相關文件規定，國家二級以上公路嚴禁設立收費站，如果公路拓寬後再在上麵設收費站，明顯是與國家的政令背道而馳，雖然全省現在類似的事情舉不勝舉，但是劉一夫不想這麼做，所以，對於向全縣民眾集資以及等公路修好後在公路上設收費站收費來返還民眾集資款的事，劉一夫沒有答應。
就在這時候，龍建國又予以指出：“剛才溫局長的提出讓工隊墊資也是個辦法，我原則上同意，但是我感覺不保險。招標上的工程隊不同意墊資怎麼辦？”龍建國的話又讓大家陷入了沉思中。
沉思了一陣，劉一夫又看了眼周成林，想聽聽周成林的意見。
從一走進劉一夫的辦公室，周成林的大腦就一直在飛速的運轉著。突然，他的腦海中跳躍出一個奇異的想法，隻是不成熟，他不方便說出來，現在看劉一夫拿眼看他，他鼓了鼓勇氣，道：“劉縣長，我有個想法，就是不大成熟，不知道能不能說。”
劉一夫鼓勵周成林道：“周成林，說說吧，大家都不是外人。”
周成林看了眼劉一夫，道：“我想我們可不可以以工代賑。”
“以工代賑？”大家都把目光投上周成林，急切地等著周成林繼續說下去。
周成林飲了口茶，繼續說道：“我的意思是讓公路經過的沿途鄉鎮出勞力，來解決自籌資金的問題，請大家討論，看這樣行不行？”
“以工代賑”之前在一些小型工程搞過，搞的非常成功，現在周成林提出來，大家都感覺不失是解決問題一個好方法，紛紛表示可以試一試。
劉一夫看了看表，見離縣長辦公會的時間已經不多，於是道：“既然周成林同誌提出來了，等一下連同廣義同誌提出來的公開招標利用招標者的資金的方案一起放到縣長辦公會上研究，看看大家的意見。”說完，站起來向辦公室外麵走去。
周成林跟在劉一夫的後麵一起走出了辦公室。