認真貫徹落實依法治國基本方略
本刊特稿
作者：楊東奇
一、堅持法治思維的積極引領
法治思維是按照法治精神、法治原則和法治規則認識和思考問題的方式。應該說，法治思維是推進公平正義的思維，是權衡性思維和建設性思維。運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，有利於統籌各方力量、協調利益關係，有利於形成社會利益的“最大公約數”。堅持法治思維是摒棄人治、實現法治，全麵推進依法治國的內在要求。
堅持法治思維首先必須正確認識黨的領導和法治的關係。黨的領導和法治的關係是法治建設的核心問題。《決定》指出“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、幸福所係，是全麵推進依法治國的題中應有之義”。這既深刻闡述了黨的領導和依法治國的辯證統一關係，也進一步明確了我們堅持法治思維的根本遵循。走中國特色社會主義法治道路，最重要的是“五個堅持”的原則，即“堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律麵前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發”。這“五個堅持”也體現出中國特色社會主義法治道路的基本內涵，其中堅持黨的領導和堅持人民主體地位，體現了我國法治建設鮮明的政治性和人民性，是我們與西方法治建設的最根本區別。所以，我們必須始終堅持黨在社會主義法治建設中總攬全局、協調各方的領導核心地位，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的正確方向，落實《決定》提出的“三統一”、“四善於”的要求，深刻認識黨的政策和國家法律在本質上的一致性，堅持依憲治國、依憲執政，切實做到黨領導人民製定憲法和法律、黨領導人民執行憲法和法律、黨必須在憲法和法律範圍內活動，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵。正確認識黨的領導和法治的關係，不僅是貫徹中國特色社會主義法治理論的必然要求，也是我們堅持法治思維所必須解決的首要問題。
法治思維必須是良法善治的思維。法律是治國之重器，良法是善治之前提。《決定》提出，全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。並提出要形成“五個體係”、“三個共同推進”、“三個一體建設”。這是對全麵推進依法治國工作布局的頂層設計，實現這樣的設計，就可以做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，從而促進國家治理體係和治理能力現代化。這是我們全麵推進依法治國的實現路徑，也勾勒出了良法善治的宏偉藍圖。良法善治的最大前提是科學立法和民主立法，《決定》對健全有立法權的人大主導立法工作的體製機製、加強和改進政府立法建設、明確地方立法權限和範圍都作了規定。在具體工作中，隻有抓住立法質量這個關鍵，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，適應經濟社會發展的時代需要，才能夠保證每一項立法都符合憲法精神、反映人民意誌、得到人民擁護，才能夠有力維護公民合法權利，管理好國家社會事務，推動經濟社會健康發展。同時，也隻有建立在這樣的良法善治基礎上的法治思維，才能夠在科學立法、民主立法中發揮積極的引領和促進作用。對於我們黑龍江來說，運用法治思維構築和推動法治建設，努力提高立法質量、加強重點領域立法是工作重點之一，當前應從我省經濟社會發展的實際需要出發，緊緊圍繞“五大規劃”發展戰略，緊扣重大改革事項和人民群眾的期盼，抓緊製定審議一批地方性法規。
發揮法治的引領和規範作用必須樹立法治思維。建設法治社會，應事事堅持法治思維、處處彰顯法治精神。《決定》提出“實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。”《決定》為從法律上解決諸多問題都提出了製度化要求。當前，我們的改革進入攻堅期和深水區，推進經濟社會持續健康發展，麵臨許多前所未有的困難和問題。習近平總書記指出，凡是重大改革，必須於法有據，在整個改革過程中，都要發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。具體講，就是我們在想問題、作決策、辦事情時，要注重依法治國和深化改革的邏輯聯係和有機統一，首要原則就是按法律辦事。有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理；對於有利於經濟社會發展的改革事項，在不影響穩定、不破壞法治的前提下，要大膽試、大膽闖、大膽幹。這樣，既通過法治手段推進各項重大改革舉措，又把改革成果以法律形式固定下來，從而保障我們整個社會在深刻的變革和發展中既生機勃勃又井然有序。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》，是以習近平同誌為總書記的黨中央統籌黨和國家事業全局作出的重大戰略部署，順應了時代發展要求和全黨全社會的期待，深刻認識和準確把握了社會主義建設發展規律，體現出我們黨對建設社會主義法治國家的高度自覺，對於實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興的中國夢，具有重大而深遠的意義。我們要深刻領會全麵推進依法治國的重大意義、指導思想、總目標、基本原則，全麵準確掌握中國特色社會主義法治體係的科學內涵，堅持用法治思維和法治方式思考問題、解決問題，堅持依法治國與以德治國相結合，積極推動依法治國基本方略全麵落實。