國家治理現代化與執政黨製度建設方略
特別策劃
作者：顏德如 顏俊儒
【摘要】當前中國共產黨製度建設的運行程序和具體內容有了很大進展。然而與國家治理現代化的要求相比，黨的製度建設還有待進一步推進。中國共產黨務必要主動適應國家治理現代化的發展態勢，堅持科學化、係統化、民主化、法治化和常態化的發展取向，從各個層麵推動推進製度建設，以便提升自組織能力和治國理政的現代化水平。
【關鍵詞】國家治理現代化 中國共產黨 執政黨建設 製度建設
【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
國家治理現代化受到多種因素的影響，除了社會發展、民眾素質等環境外，在很大程度上取決於其執政黨發展狀況如何。政黨政治與現代國家建構緊密聯係的曆史與現實情形，一再表明執政黨自身的完善成為關乎一國政治文明發展和國家治理現代化建設的先導因素。在社會主義中國，中國共產黨作為執政黨，領導著中國特色社會主義現代化建設，承擔著推動國家治理現代化的曆史重任和光榮使命；其自身發展的好壞，將深刻影響當代中國的國家治理①，影響當代中國共治、善治和法治願景的順利實現。黨的十八屆三中全會提出了完善中國特色社會主義製度，實現國家治理現代化建設的宏大目標；黨的十八屆四中全會對依法治國、建設法治中國做出了具體的戰略部署。這兩次重要會議為中國共產黨的製度建設和製度創新提供了新的契機、新的平台與新的視角，那就是作為執政黨的中國共產黨，其製度建設應該置身於國家治理現代化發展大勢中去把握去推動，以便更好地推動全麵從嚴治黨和科學治黨。因此，從國家治理現代化視角去研究中國共產黨的製度建設具有十分重要的現實意義和長遠價值。
執政黨的製度建設與國家治理現代化的相關性
執政黨製度的現代化建設和國家治理具有諸多的關聯性。其中，國家治理現代化強烈要求執政黨不斷推進製度建設；執政黨製度建設是國家治理現代化的先導與示範，將為國家治理現代化發展提供諸多基礎性條件。就當代中國而言，中國共產黨的製度建設與國家治理現代化的相關性如下：
國家治理現代化要求執政黨加強其製度建設和製度創新。國家治理現代化的關鍵在於執政黨的執政能力，而執政能力在很大程度上取決於執政黨製度建設的情況如何。因此，執政黨加強自身製度建設是國家治理現代化的題中之義。就當代中國而言，國家治理現代化要求中國共產黨從靜態方麵做好自身內部的領導製度、工作製度、生活製度、組織製度、監督製度、治理體係等方麵的建設；還要做好黨與外界聯係的各項製度建設，如規範黨群關係、黨際關係、黨政關係的聯係製度、民主協商製度等。同時，國家治理現代化要求中國共產黨從動態方麵做好自身製度建設的設計與形成、實施與執行、調適與變通、創新與改革、學習與借鑒等各個環節的工作，這樣方能提高中國共產黨作為執政黨應對國家治理現代化發展的調適能力與回應能力。
國家治理現代化在很大程度上就是要求依法治國，要求國家治理製度化和法治化。而國家治理製度化、法治化關鍵在於執政黨的執政思維、執政意識、執政方式和執政行為的製度化和法治化。因此，國家治理現代化孕育了執政黨的製度建設要尊重一些基本的原則和規律。就當代中國而言，國家治理現代化要求中國共產黨推進自身製度建設時，要注重科學性，嚴格遵循社會發展規律、國家建設規律、執政黨建設規律以及製度發展本身的規律；注重係統性，注重建構黨的製度體係，理清製度體係的內外關係網絡；注重創新性，把握時代發展脈絡，根據黨情、世情、國情和社情民情，不斷創新製度建設的內容、理念和模式；注重參與性，擴大製度建設的大眾參與範圍，調動廣大黨員政治參與的積極性、主動性和創造性，提升製度建設的民主化水平，最大程度實現公開透明，這樣方能提高中國共產黨自身製度建設的質量和效益。
執政黨的製度建設和製度創新是國家治理現代化的先決條件和基石。製度建設是執政黨自身建設的核心內容，是保障執政黨建設規範化、科學化、民主化的關鍵所在。就當代中國而言，在實現國家治理現代化的過程中，作為國家治理最重要主體的中國共產黨，其製度建設不僅有利於提升執政黨的國家治理能力②，而且能夠促進國家治理體係的完善發展，從而推動全麵深化改革、全麵依法治國的有效運行。
一方麵，黨的製度建設能夠極大推動執政黨的思想建設、理論建設、組織建設、作風建設、先進性純潔性建設向製度化規範化發展，能夠有力推動黨治國理政的理念、模式的現代轉型發展，從而提升執政黨的國家治理能力和政黨治理能力；能夠進一步提升黨應對國際問題的能力，能夠擴大黨參與國際事務的範疇與領域；還能推動黨不斷學習借鑒國際上其他國家執政黨建設的經驗和教訓。