中國政黨治理研究的價值視角
特別策劃
作者：劉俊祥
【摘要】國內學者從21世紀初開始的政黨治理研究，在中國共產黨的現代化轉型、組織規模等重要方麵，取得了創新性的學術成果。但這些政黨治理研究，存在過分專注黨內治理研究而忽視黨治國理政研究等不足。因此，在深化政黨治理的研究中，應該重視中國政黨治理的公平價值，關注中國共產黨的公平執政，全麵論證中國共產黨科學治理、民主治理、依法治理和公平治理的治黨治國方略。
【關鍵詞】中國共產黨 政黨治理 研究視角 公平執政 公平治理
【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
在我國，政黨治理現代化是國家治理現代化的必然要求，政黨治理是國家治理研究的重要論題。不過，“政黨治理”一詞卻並非是國家治理現代化提出之時才出現的。其實，早在21世紀初，“政黨治理”的術語和問題，就已經成為國內學者關注和研究的對象。因此，為了深化國家治理現代化背景下的政黨治理研究，有必要對國內有關政黨治理研究的主要特點，關注的主要問題，研究的進展和不足以及未來展望，進行簡要的梳理和分析。
中國政黨治理研究的主要特點
通過知網的檢索發現，從2004年到2015年，國內以“政黨治理”為研究主題或關鍵詞的政黨治理研究，大約有40多篇論文。這些有關“政黨治理”的研究，可以總結出以下主要特點：
在研究者及其成果上，高民政和薑崇輝對政黨治理的研究，具有先導性、持續性和代表性。據查，他們在2004年率先使用“政黨治理”術語和開展政黨治理研究。2004年以來，他們發表了一係列有關政黨治理的論文，如《政黨發展危機的表現及其啟示—以世界五大政黨為例》；《政黨治理與政黨現代化—中國共產黨目標性治理方略的探索與前瞻》；《大黨興衰與大黨治理—關於傳統政黨治理方略的特點及其效應與發展的思考》（2004年）；《從傳統“政黨管理”到現代“政黨治理”—變化社會中的政黨研究轉型》（2008年）；《“政黨再造”：政黨現代化的必由之路》；《“大黨”與“大黨治理”問題探析》；《治理視閾下的政黨現代化芻議》（2008年）；《政黨治理中的“軟件”要素分析》（2009年）；《大黨治理探討—主要以規模為視角》；《“大黨治理”：涵義、價值、視角及途徑》（2012年）等。他們對政黨治理所作的這些研究及其所發表的論文，雖然沒有涵蓋政黨治理的全部內容，但大致上反應了國內在這方麵的研究進程和概況。
在研究的對象選擇上，學者們主要致力於“黨內治理”層麵的研究。在使用“政黨治理”術語和研究政黨治理問題時，學者們一般未作概念界定，而是自明性地賦予了黨內治理的意義。也有學者從黨內治理角度對政黨治理進行了明確的界定，如薑崇輝認為：“政黨治理是指由政黨內各級領導機構與普通黨員多個主體參與、上下互動、共同管理黨務的一種動態性、多層次的政黨建設過程。”①與此相對應，所謂的“大黨治理”，就是自身黨員數量較多，黨內階級階層複雜，組織規模較大，機構設置較為繁冗的大黨的自身治理。
尹德慈也從這個層麵認為：“所謂‘政黨治理’就是政黨運用黨內意識形態、製度體製、政策和組織資源，通過協商、合作、互助等方式實施對黨內事務的管理，使政黨內部各主體間形成政黨認同，並自覺服務於政黨的執政目標和執政行為的互動過程。”②另有學者從廣義上界定政治治理，但卻主要從狹義的黨內治理來理解和使用“政黨治理”概念，如郭存海認為：“所謂政黨治理，就是在現代社會中，執政黨在組織內部和組織與社會之間構築的治理關係及其過程。
政黨治理包括兩個層麵的含義：一是指政黨內部的治理，二是作為執政黨的外部治理。”③對此，他主要從政黨內部治理的角度解析了阿根廷政黨治理內部結構的缺陷，分析了阿根廷陷入政黨治理困境的原因。對此，餘思新也認為：“政黨治理有廣義和狹義之分，廣義的政黨治理包括黨內治理和社會治理，狹義的政黨治理指的就是黨內治理。本文所提到的政黨治理就是指狹義的政黨治理，即黨內治理。”④
當然，亦有學者兼顧廣義和狹義，從政黨內外界定和使用“政黨治理”概念，並研究政治治理問題，如羅峰依據治理活動的不同場域，將政黨治理分為黨內治理、黨際治理和黨外治理這三種不同的類型⑤。王小穎也認為：“政黨治理即政黨與政府、社會就利益分配與發展等重大經濟社會問題進行溝通、協商，從而在廣泛民意基礎上完成社會整合、達成社會團結，實現經濟社會高效、有序發展的過程。”⑥因此，這包括政黨內部“自治”和政黨與政府、社會力量的“共治”。同理，隋斌斌認為，“相對於政黨管理，政黨治理更加強調政黨內部組織間的溝通、合作以及政黨與其他社會組織間的互動合作，是一個動態、持續的政治過程。”⑦因此，政黨治理包括三個層麵的內容：政黨內部的自體治理—黨內治理；政黨與社會的關係治理—黨外治理；黨內治理和黨外治理是相互融合的。
在研究的主要內容上，學者們的政黨治理研究涵蓋了政黨的現代化轉型、組織規模、體製製度、實力能力和治理方式等重要方麵的問題。在政黨的現代化轉型方麵，主要研究了從傳統政黨管理向現代政黨治理轉型的問題，如高民政、薑崇輝提出，“從傳統政黨向現代政黨轉型，這是政黨繼續保持執政地位與實現國家善治目標的必由之路。中國共產黨也毫不例外。”⑧進一步說，從傳統政黨管理理念向現代政黨治理理念轉型，以實現政黨現代化為目標的“政黨再造”，已成為維係政黨自身可持續發展理性選擇的必由之路，也是政黨治理研究的重要內容。
在政黨的組織規模方麵，主要是對中國共產黨這種“大黨”和“大黨治理”的研究，如高民政、薑崇輝認為，中國共產黨是一個在超大國家多黨合作體製中一黨執政的超大政黨，“中國共產黨應該總結吸取大黨興衰的經驗教訓，更新治黨治國理念，探索現代大黨有效的治理方略。”⑨齊衛平也認為：“中國共產黨是一個超大型組織，組織規模問題值得認真研究。……從政黨治理的要求來思考和研究組織規模問題，有助於直麵黨的建設現實，尋求解決問題的方法和思路。”⑩
在政黨的體製製度方麵，學者們已經從治理視角進行了多層麵研究，如《黨章與政黨治理》（宋黎明，2006年）；《政黨治理：現代化、法治化與規範化》（劉紅凜，2011年）；《依黨章治黨與政黨治理規範化》（王瓊，2013年）；《政黨治理規範體係縱覽》（劉紅凜，2014年）；《略論製度治黨》（唐洪森，2014年）；《政黨治理的製度化走向—基於四個個案的比較》（周建勇，2014年）；《中國共產黨的黨內治理—基於政黨自律的分析視角》（儲建國、欒欣超，2015年）；《中國特色現代化政黨治理體係的建構》（趙曉呼、倪明勝，2014年）等。