政黨轉型國際觀察與思考
特別策劃
作者：馬寶成 譚學良
【摘要】西方國家和一些亞洲國家和地區政黨轉型，對其國家治理現代化產生了重要影響。現代政黨轉型都非常注重以下幾方麵內容：注重學習型政黨建設和黨員能力素質提升。注重政黨的製度化和法治化建設；注重黨員意識形態泛化和結構優化；注重政黨內外多元化交流；注重政黨治理結構的扁平化和靈活化；注重先進治理工具手段的多樣化應用；注重政黨治理的政策化和經濟社會影響力的長效性；注重政黨服務職能的定位。總之，政黨轉型和治理現代化應根植於一個國家（地區）的國情（區情）和曆史傳承，充分利用信息技術和社會輿論，調整好社會階層差異、意識形態差異對政黨轉型和職能定位的影響。
【關鍵詞】政黨轉型 國際觀察 國家治理現代化 思考 啟示
【中圖分類號】D05 【文獻標識碼】A
辦好中國的事情關鍵在黨。黨的十八大對加強黨的領導做出了全麵部署。十八屆三中全會對“加強和改善黨對全麵深化改革的領導”做出了部署，指出：全麵深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。十八屆四中全會對“加強和改進黨對全麵推進依法治國的領導”進行了專門論述，指出：黨的領導是全麵推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全麵推進依法治國全過程。堅持黨的領導是中國特色社會主義製度的本質特征，不論是全麵深化改革還是全麵推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。在此背景要求下如何加強和改善黨的領導、提高黨的領導水平和執政能力，藉此順利實現政黨治理轉型，則顯得異常重要。
政黨治理分為對內的治理和對外的治理，即內在結構體製和功能機製的治理、外在影響力的施展和外在職能責任的履行。政黨治理的一個主要目標就是如何獲得和鞏固政權。因此，在國家治理現代化過程中，政黨必須不斷地根據一個國家和地區經濟發展、社會發展、政治發展的實際情況，不斷調整自身的目標、政策、策略，來實現政黨目標。
政黨轉型的國際觀察
一般來看，現代政黨轉型都非常注重以下幾個方麵的內容：
注重學習型政黨建設和黨員能力素質提升。從西方國家和一些亞洲國家和地區的政黨轉型來看，隨著其改革的深入，他們都很重視黨員文化素質和政治能力的提升。除了社會關係、經濟條件和政治地位等背景條件的考察外，政黨領袖和普通成員的選擇錄用越來越注重黨員能力素質的高低。
現代和後現代社會風雲變幻、國內國際各種社會力量對比複雜，信息技術突飛猛進的發展，社會矛盾衝突的增加，金融環境風險的加劇等等都刻不容緩地要求政黨尤其是執政黨必須具備相應高超的素質能力，具備豐富的閱曆和經驗，具備統籌協調的領導調控能力、靈活談判的技巧、前瞻的國際視野和全局思維、專業的技術知識、幹練的行事風格、持續學習和勇於創新能力等等。
注重政黨的製度化和法治化建設。西方國家和一些亞洲國家和地區的政黨，其內部逐漸自成一體，成為一個獨立的政治有機體係，各層麵的製度建設和法治化程度較高，實現了較大的穩定性，同時，主要領袖的變更也不會從較大地影響政黨建設和發展的穩定性和持續性。
西方政黨製度一般都由憲法、法律或習慣法來確定其地位。第二次世界大戰之後，聯邦德國《德意誌聯邦共和國基本法》（1947）、意大利《意大利共和國法》（1947）、法國《法蘭西共和國憲法》（1958）、希臘憲法（1975）、葡萄牙憲法（1976）和西班牙憲法（1978）等國家憲法中都對政黨及其活動作了明確的法律界定，將政黨正式納入國家的政治體製中。此外，西方不少國家還在選舉法等法規中對政黨及其活動作出了具體的規定。這些法律不僅規定了政黨的地位、作用、組織原則和組織活動等問題，而且也為政黨製度的實施提供了基本的規範。
尤其應指出的是，德國於1967年製定了政黨法，其中對政黨的概念、組成要素、功能、地位和任務作了專門闡述，並有若幹具體的規定，如規定政黨活動方式和範圍、合法地位的取得、政黨間的平等、政黨的組織原則、政黨的經費管理和黨員的權利等等。即使沒有專門政黨法規的英國和美國，也用法律慣例和最高法院裁決的方式規定政黨的行為。這對於其他國家的政黨製度建設走向法規化和穩定的道路具有重要的啟示意義。但是這些法規體係並非超階級的，其根本目的是把政黨及其活動限製在資本主義製度允許的範圍之內。①
注重黨員意識形態泛化和結構優化。西方國家和一些亞洲國家和地區政黨的黨員錄用標準較為寬鬆，對於成員政治立場和觀點態度的嚴格要求有所下降，呈現出較大的變動性和階段性。成員組成結構相對優化，對於成員的政治、經濟、文化、社會關係等背景的嚴格要求有所緩和。黨員的平民化和兼容趨向較為明顯。隻要承認黨綱、黨章，不論其民族、種族、性別、信仰、宗教、出身、職業、階級等，都可以成為黨員。保守主義、改良主義、社會民主主義和基督教民主主義呈現共存和融合特點，政黨成員的單一意識形態性有所緩和。
注重政黨內外多元化交流。在現代社會轉型過程中，西方國家和一些亞洲國家和地區政黨間的惡性鬥爭明顯減弱，相互間的交流合作大大加強，政治輸贏不再廣泛影響政治晉升和資源權力分配。黨內外的團隊合作和不同團體間的交流增多，更加注重黨的積極活躍性和創新力提升。政黨和社會力量聯係的頻率、深度和強度都呈現出前所未有的特點和規模。“一個處於現代化之中的社會，其政治共同體的建立，應當在“橫向”上能將社會群體加以融合，在“縱向”上能把社會和經濟階級加以同化”。②
注重政黨治理結構的扁平化和靈活化。一般來看，這些國家和地區在政黨轉型過程中，政黨的結構體製更加具有靈活性和適應性，突顯政黨治理結構扁平華，提升政黨運作的效率。這個特點在很大程度上得益於行政體製的改革。治理和領導機構的設置趨向於應選舉和具體職能事務的需要而設，講究實效性。西方國家政黨在選舉時期較多地設置了選舉委員會，作為臨時競選機構。英國保守黨的組織機構有三個部分：一是黨的領袖和全國委員會；二是議會黨團；三是基層黨組織。結構的扁平化靈活適應了政黨的特定選舉任務和一般的日常事務管理，以及黨員訴求的快速傳達。