基層紀檢監察機構如何提升履職能力
公共治理
作者：徐惠紅
【摘要】十八屆中央紀委五次全會要求：紀檢監察機關要鞏固深化“三轉”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題。文章從基層紀檢監察的現狀入手，結合“兩個為主”、“三轉”，從黨委重視、製度完善、高效履職三個方麵提出基層紀檢監察提升履職能力的對策。
【關鍵詞】三轉 基層 紀檢監察 履職能力
【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
十八屆中央紀委五次全會提出新的要求：要求紀檢監察機關要鞏固深化“三轉”成果，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題。當前反腐態勢下，基層紀檢監察作為我國反腐格局中重要的組成部分，融入在基層組織，但其履職能力參差不齊，如何結合自身的工作特點，落實“兩個為主”、“三轉”？這個問題既是十八屆中央紀委五次全會提出的新要求，也是基層紀檢監察機構必須思考的問題。筆者結合在基層紀檢監察工作的親身經曆，從分析基層紀檢監察的現狀入手，提出基層紀檢監察提升履職能力的對策。
基層紀檢監察提升履職能力的意義
基層紀檢監察是反腐鬥爭大格局中的重要組成部分。黨章明確規定黨的紀律檢查體製是由黨的中央紀律檢查委員會、黨的地方紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會構成，共同擔負著維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，由此可見，基層紀律檢查委員會是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中不可或缺的重要組成部分。
從社會架構來看，黨的基層組織賴以存在的社會組織是構成社會的最基本的組織單元，基層紀檢監察是在黨章規定的企業、農村、學校、科研院所、街道社區等黨的基層組織所在的社會組織中成立的紀檢監察機構，由此可見，基層紀檢監察無論是從組織的規模數量，還是從涉及的黨員幹部的數量，都不容小視。
基層紀檢監察是反腐鬥爭大格局中的重要環節。曾有媒體評論，中國反腐之難，不在打“老虎”，在打“蒼蠅”，因為“蒼蠅”的數量要遠遠超過“老虎”。筆者認為，中國反腐難在基層，持此觀點，之一是因為千裏之堤潰於蟻穴，“蒼蠅”“老虎”不是與生俱來，沒有“蒼蠅”哪來的“老虎”，沒有發生在基層的腐敗，又哪來的“蒼蠅”“老虎”；之二是因為基層的腐敗發生在群眾身邊，數量遠甚“蒼蠅”“老虎”，其危害的是黨和人民群眾的血肉關係，損傷的是人民群眾對黨的理想和對社會主義的信念，慢慢侵蝕的是黨的執政根基。
基層紀檢監察及時發現少數黨員幹部的腐敗問題，抓實、抓細“小事”，堵住少數黨員幹部腐敗蛻變的源頭，就不會有後來的“蒼蠅”“老虎”，其作用由此可見一斑。
基層紀檢監察履職現狀
主業定位還不夠清晰。各級紀檢監察機關的主業概括起來就是執紀、監督和問責。目前，有的基層紀檢監察機構履職過程中既當“裁判員”又當“運動員”，還有的基層紀檢監察機構履職時種了別人的地、荒了自己的田，越位、缺位、錯位現象時有發生，沒有聚焦到執紀、監督和問責上來。以招投標工作為例，多數基層紀檢監察經常埋頭參與招標過程的議事，處理招標過程的一些“特殊”情況，有的甚至還參與價格談判、用戶考察，工作的重心沒有放在招投標工作有沒有執行國家、單位有關的規定，監督什麼、怎樣監督，屬於典型的既當“裁判員”又當“運動員”。
業務能力還有待提高。基層紀檢監察相當多的人員沒有經過紀檢監察業務知識的係統學習或培訓，從監督來看，相當一部分人以為參與就是在履行監督，不知道監督什麼、怎麼監督，不知道什麼該做、什麼不該做；從執紀來看，相當一部分人還不清楚信訪件的規範受理程序，有的還不懂得怎樣開展案件調查，有的還不知道案件檢查與案件審理的關係，信訪受理、案件檢查、案件審理、紀律處分等必經程序是什麼，核心環節是哪些，都不清楚，而與被查案件有關的業務知識和能力更無從談起。
基層紀檢監察業務能力不強的客觀原因，一方麵係統學習紀檢監察理論知識的機會不多，現有的培訓大多是短期培訓；另一方麵實踐鍛煉的機會也不多，基層紀檢監察的信訪量有的一年沒有幾個信訪，有的幾年也沒有一個案件，缺少必要的實踐鍛煉，業務能力不強就不足為奇。
人員配備參差不齊。人員配備不足是基層紀檢監察普遍存在的現象，一般的單位隻有三四名工作人員，少一點的單位隻有一兩名工作人員。基層紀檢監察融入在基層組織內部，不僅要開展形式多樣的黨風廉政教育，還要開展信訪舉報受理，更要承擔單位內重大事項、大宗物資采購、幹部選拔任用、人才招聘等監督的職能，人數不多、事情繁雜、責任重大，基層紀檢監察普遍感覺人手不夠。
履職能力不穩定是基層紀檢監察人員配備存在的另一個問題。幹部交流、輪崗是目前幹部管理的常態手段，與動輒幾十人的地方紀檢監察機關不同，幹部交流、輪崗對人員配備本就不足的基層紀檢監察機構履職影響較大，特別是人數較少的基層紀檢監察機構，執紀、監督、問責的能力不穩定，時好、時差，時強、時弱。