服務型政府創建中公務員能力培訓評估體係構建
公共治理
作者：趙成福
【摘要】通過培訓提高我國公務員的業務能力及綜合素質，是新形勢下提高政府服務水平、順利實施職能轉變的有效途徑；而構建完整的服務型政府公務員能力培訓評估體係，也將有利於公務員培訓評估活動的有效開展，增強公務員服務公眾的能力。文章在闡述公務員能力培訓與評估意義的基礎上，分析了我國公務員培訓評估存在的問題與不足，提出了構建公務員培訓評估體係的實施策略。
【關鍵詞】服務型政府 公務員能力 培訓評估體係 構建
【中圖分類號】D630.3 【文獻標識碼】A
20世紀70年代中後期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革浪潮，在這一曆史進程中，政府必須轉變職能，成為新的服務型政府。其突出表現為政府所提供的軟硬件僅是法律、製度、政策及公共設施環境與服務，公民個體或團體單位如何運用這些軟硬件，政府不再過問也不再幹涉，權力管理要完全讓位於依法治理；甚至政府原來所承擔的某些管理事項也交由市場運作，使某些公共服務市場化，這些做法在減輕政府負擔的同時，也激活了市場的潛力。
這一變化也給公務員的工作內容與方式帶來了新的挑戰：一方麵，公務員在執行公務過程中必須調整工作方式以適應新的工作內容；另一方麵，公務員並不因政府職能的轉變而降低了要求，相反，將麵對更強的業務能力與更高的綜合素質要求，如政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、溝通協調能力等等。①因此，通過培訓提高公務員的業務能力，提升公務員的綜合素質，是新形勢下提高政府服務水平、順利實施職能轉變的有效途徑；而構建完整的服務型政府公務員能力培訓評估體係，也將有利於公務員培訓評估活動的有效開展，使公務員通過培訓而增強服務公眾的能力。
實施公務員能力培訓評估的意義
培訓評估是創建服務型政府的重要手段。黨的十八大報告提出的建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，已成為我國行政體製深化改革的重要目標之一。服務型政府的建設是為了順應下列要求：第一，追求卓越的公共行政管理績效，以符合世紀挑戰及外部壓力的要求。②自20世紀70年代末以來，行政改革已成為一個國際化的大趨勢，如公共管理運動就努力尋求在成本核算及績效評估方麵使政府工作有所突破，人們都希望新的服務型政府既節約、又高效。而培訓評估，便是使政府能夠達到這一指標的必須途徑和必備手段。第二，轉變觀念以適應新時期政府職能轉變的發展要求。政府職能轉變是我國行政體製改革的核心目標，是我國改革開放進一步深入的體現，政府職能轉變不隻是行政製度的轉變；服務型政府的建設也不隻是公共設施與環境的建設，在公務員職能培訓的深層，更需要通過培訓來改變的還是政府公職人員傳統的行政方式與管理意識。而且，在後續的發展與提升中，公務員的培訓與評估將是一個長期過程，是對政府行政績效的有效考核方式，培訓評估能夠使政府公務員從思想上重視，進而促進意識的轉變。
培訓評估是提高公務員能力的有效方法。要建設服務型政府，首先需要建設一支能力強、素質高的公務員隊伍。公務員的素質能力不僅是指公務員要具有較高的業務素質和業務能力，還包括公務員要具有較高的政治素質、正確的職業倫理及強烈的服務意識，其中公務員的業務素質和業務能力是一切素質的基礎和關鍵，沒有公務員過硬的業務能力和業務素質，就談不上服務型政府的建設，新型政府的職能轉變就是一句空話，政府的服務水平及工作績效就很難令人民滿意。但公務員業務能力與業務素質的提高又基於強烈的責任意識和服務理念，並受到公務員的職業道德的顯著影響。因此，要提高公務員的業務素質與能力，首先要培養責任意識、敬業精神等職業道德；而要提高公務員的責任意識與服務水平，業務能力與業務素質的培訓與提高就是必經之途。
培訓評估是提高培訓質量的必須環節。培訓評估是公務員培訓過程必不可少的組成部分，是整個培訓流程的重要階段。在培訓活動的幾個關鍵環節中，準備階段是為培訓階段做準備、打基礎的階段；實施階段是培訓過程的中心環節和主體部分，通過有計劃、有步驟的教育教學及實習實踐活動，使學員掌握公務員從事行政工作所必需的理論知識與實際能力，形成行政工作所必須的服務意識、政治思想素質及行政倫理道德。但是，培訓效果如何，學員能否適應並勝任政府職能工作，能否提供令人民群眾滿意的服務工作，則有待評估環節的考核與考察。所以，培訓評估是對學員成績的一種考評，也是對培訓活動的一個總結。③在新的曆史發展時期，服務型政府的績效如何要由群眾進行評價，那麼培訓評估就顯得尤為關鍵，從這一方麵講，培訓評估也是對公務員能力素質的第一次檢驗。鑒於此，培訓評估就不可能像過去那樣走過場、搞形式，而是要以完善的評估體係進行完整的評估活動，既要有事前評估，也要有事中評估，更要有事後評估，尤其需要後期的跟蹤與反饋，才能真正評價公務員素質及培訓活動的質量與水平，並針對問題加以有效解決。