網絡群體性事件反思及應對
公共治理
作者：王程
【摘要】網絡群體性事件的內涵豐富，其成因可以從政府、網民、社會客觀環境三個層麵去做具體分析，其結果將帶來正反兩方麵作用，各有利弊。文章認為，通過完善多渠道的利益訴求表達機製，完善相關立法工作，建立專門的調解隊伍，健全應急處置機製，才是有效處理網絡群體性事件的應對之策。
【關鍵詞】網絡群體性事件 成因 利弊 應對機製
【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A
近年來，我國的網絡普及度以及網民數量大幅度提升，根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的“第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告”顯示，截至 2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%。①隨著互聯網的普及與發展，網絡群體性事件也日趨增多。因此，針對網絡群體性事件這一由多種複雜因素引發的社會現象的產生機製、利弊作用以及應對措施的研究對於推動我國的網絡強國建設，促進社會的和諧穩定具有極為重要的現實意義。
網絡群體性事件的內涵
何為網絡群體性事件，關於其具體內涵，學術界目前沒有非常統一的認識，具有代表性的主要有兩種觀點。第一種觀點是杜駿飛提出的：“網民群體圍繞某一主題，基於不同目的，以網絡聚集的方式製造網絡輿論、促發社會行動的傳播過程。”這一過程“可以是自發的，也可以是受組織的，可能是有序、健康的，也可能是無序、不健康甚至是非法的。”②第二種觀點是劉振華和宋佳玲提出的：“網絡群體性事件是指超過特定數量的網民以現實事件為基點，出於各種目的在網絡公共空間表達意願觀點等，從而形成網絡輿論壓力，從而影響或衝擊現實生活秩序的事件。”③如上海楊佳襲警案、貴州甕安事件等。
筆者認為，第一種觀點對群體性事件的闡述較為全麵、客觀，因為我們在看到某些網絡群體性事件存在擾亂社會秩序、衝擊社會穩定等消極影響的同時，也要看到部分網絡群體性事件是網民通過網絡媒介檢舉腐敗、促進政府陽光公開執法的手段方法，這對我國社會的發展進步起到了重要的推動作用。因此我們要運用辯證的思想去看待網絡群體性事件，不能把網絡群體性事件當成一個完全負麵、消極的事件，而是要用更為理性、客觀的思維來對網絡群體性事件進行一個綜合研究。
網絡群體性事件的成因
政府層麵。第一，政府信息公開化程度低，欠缺與民眾的溝通。現實生活中我們的一些地方政府在決策時欠缺考量，信息封閉，造成網上謠言四起，再加上網絡傳播速度快、傳播範圍廣等特點，使網民產生心理恐慌和對抗情緒，這種情緒積累到一定程度便會直接在現實生活中體現出來。如在“廈門px項目事件”中，因為政府在決定引進px化工項目的過程中沒有就相關信息對民眾進行披露，以致於在項目引進過程中，網絡謠言盛行，一時間各種論壇、博客熱議紛紛，民眾人人自危並最終演變為大規模遊行事件，造成了極其不良的社會影響。
第二，官方網絡傳媒發展緩慢，影響力有限。隨著社會的不斷發展，信息化程度的日益提升，政府通過網絡來發布一些重要信息並借此與民眾互動也變得越來越重要。但從目前的現實情況來看，我國政府網絡平台建設還有待提升，僅有少數地區建立了“政府網絡發言人”製度。有些地區盡管形成了較為係統的官方網絡平台，但官方媒體往往不能緊跟熱點以及提供及時有效的信息，同時也較少回應網民熱切關注的問題，這直接導致了網民對官媒的忽視、冷淡。
網民層麵。第一，現實社會矛盾激化。我國目前正處在社會轉型期，社會結構發生重大變動，利益格局麵臨巨大調整，我國社會主要呈現出各種傳統矛盾和新型矛盾錯綜複雜、相互交織特點。民眾負麵情緒產生的主要原因往往與這些社會矛盾有關，這種關聯性體現為兩個方麵：其一，改革開放以來，我們看到國家的經濟實力得到顯著增強的同時，在社會財富、利益分配上出現了嚴重的不協調，這種社會資源分配不均的客觀現實直接激發人們的“仇富”心理；其二，不斷加劇的競爭壓力使人們產生了嚴重的負麵情緒。
第二，民眾的法治意識和話語權意識逐步提升。隨著我國政治體製的改革不斷深入、法治理念不斷強化，群眾的維權意識日益增強，社會各群體努力爭取話語權以期獲得更加公正的待遇。但就目前的實際情況而言，針對社會弱勢群體的話語權保障製度的建設尚不完善，當人們通過常規渠道維權遇到障礙時，新興的網絡媒體正成為一個表達願望、爭取合法權益的重要平台。
第三，網民的從眾心理。在網絡群體性事件的發生過程中，網民群體的心理往往有情緒化、波動化的特征。根據楊斌成、何芝瑩等人對網絡群體性事件輿論傳播階段的劃分，可以將網絡群體性事件的擴散過程分為三個階段：輿論潛伏階段、輿論擴散階段、輿論爆發階段。④具體變化過程是：在輿論潛伏階段，一方麵，受我國傳統文化中伸張正義、去惡揚善等主流價值觀的影響，網民會開始關注社會的一些熱點事件；另一方麵，基於社會轉型期群眾內心安全感的普遍缺乏，他們對於事件中受害者權益受侵害的情形往往感同身受，由此更激發了他們促成事件妥善解決的渴望。在輿論擴散階段，事件持續發酵升級，網民展開了同相關部門的角力對抗，產生了網絡傳播中“沉默的螺旋效應”⑤。此時，劣勢意見的沉默使優勢意見的力量得到強化，由此使網民的質疑和爭論得以逐漸統一。到了輿論爆發階段，網民的情緒達到頂峰。此時的人們往往已經不再考慮自身行為可能帶來的風險，甚至將可能承擔的責任都拋在了腦後。當事態發展到這一階段，如果相關部門不能采取科學、有效的措施，本來隻是停留在網絡層麵的衝突就極有可能演化成現實的對抗。