新時期農村基層行政管理激勵機製構建
公共治理
作者：羅誌峰
【摘要】激勵機製在農村基層管理中發揮著重要作用，農村基層領導通過基層人員的思想和情感變化，采用有效的方法，可以更好地調動基層人員的工作積極性，推動新農村建設步伐，這也是農村基層行政單位提升工作人員創新理念和工作效率的有效方法。
【關鍵詞】農村 基層管理 激勵機製
【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A
信息社會的快速發展不僅改變著人們的思想觀念，也深刻影響著人們的需求，現如今，人們的需求已經更多從物質層麵轉移到精神層麵。信息社會的發展也影響著農村基層工作人員的工作效率和工作熱情，需要農村基層領導及時掌握工作人員的思想動態和行為變化，正確認識基層工作人員的心理狀態和心理需求，以更好地提高其工作積極性和工作效率。在農村基層管理中運用激勵方法，從基層行政人員內心深處激發起他們幹事創業和促發展的積極性，是農村基層單位改善工作效率、提升工作主動性的有效方法。
農村基層管理體製存在的問題及原因
改革開放以來，農村基層單位的體製改革在不斷進行，取得了比較好的效果。然而，在政治體製改革過程中，農村基層管理體製中仍然存在一些問題。
基層管理體製存在的問題。第一，農村基層行政單位管理成本較高。從農村基層發展現狀看，我國多數農村基層單位經濟實力較弱，人員多而複雜，而且基層人員數量與基層業績不成比例。當前，農村基層單位招待費超支已成為一個比較普遍的違規現象，雖然中央三令五申要求壓縮招待費支出，但招待費超支的問題仍未得到有效控製，部分農村基層單位超標嚴重。我國農村基層單位債務也比較多，有些農村債務問題還比較嚴重，整體來說管理成本比較高。
第二，農村基層單位管理方式缺乏靈活性。部分農村基層領導管理手段單一，管理方式陳舊，工作方法簡單機械，缺乏靈活性和創造性。有的基層幹部習慣於開會發文件，布置多落實少，缺乏檢查督促機製。有的農村基層的管理辦法過於簡單，導致管理過程中出現問題和差錯，這都會影響農村基層行政單位在基層人員和群眾中的形象。①
第三，社會發展現狀導致了農村基層管理出現更多問題。社會資源的分布不均、地區的曆史和現實原因及管理的缺陷造成很多農村地區發展日益滯後，兩極化現象越來越明顯，這也造成了管理上的諸多困難和問題，也會導致惡性循環持續發生，需要社會給予農村基層更多關注和支持。
基層管理體製問題產生的原因。造成基層管理體製產生問題的原因有很多方麵，主要有以下幾個：
第一，領導者自身因素。導致管理方麵出現問題的因素有很多，管理者自身因素極為重要，農村基層領導長期生活在基層，普遍缺乏管理中應具備的現代管理理念和管理藝術，缺乏必要的法律和管理知識，缺乏創新意識和積極進取的精神。還有部分領導不注重工作方式變化，一味強迫命令，引起基層人員的抵觸情緒。
第二，曆史和社會的因素。隨著中國現代化和改革開放的進程，城鄉兩極分化現象也越來越明顯，在交通、經濟、教育、文化等資源上，城市地區都要好於農村地區，在管理方麵同樣如此，城市有優秀的管理者，有高比例、高素質的城市人群，而農村基層管理者水平及農民群體素質和城市相比差距甚遠。
第三，管理體製本身的問題。雖然目前在農村基層領導崗位選拔中采取了民主選舉方式，但現行體製中的一些弊端仍阻礙了基層政府形象和領導素質的提升。現行基層行政管理過程中缺乏合理的競爭上崗機製，農村基層管理人員的職位和人際關係比較穩定，容易造成幹部拉幫結派和一家親的現象，雖然有民主選舉，但論資排輩、拉幫結派、賄選等現象仍隨處可見，阻礙了優秀人群進入到領導崗位，導致基層幹部隊伍整體水平較低。
激勵機製的理論依據
激勵即激發和鼓勵，主要是指根據行政人員的心理需要，通過建立適當的模式，以一定的行為規範和思想激勵等措施來激發、疏導行政人員思想行為，以有效地實現成員管理的目標活動。對於農村基層單位而言，激勵機製改革過程中應該考慮以下幾個因素：第一，激勵的主要目的是滿足基層人員的各種需要；第二，激勵的形式是獎罰並存，形式多種多樣，以精神激勵為主，物質激勵為輔；第三，激勵的最終目的是實現農村基層行政單位的長遠發展，同時達到個人、單位及社會的和諧統一。
根據美國心理學家馬斯洛的需要層次理論，人類的需要是以層次的形式出現的，且從低級層次到高級層次依次是生理需要、安全需要、社交和情感需要、尊重需要、自我價值實現的需要。第一個層次是生理需要，也是最基本的需要，即人對食物、空氣、水等的生理需求；第二層次是安全需要，即人人都希望生活在安全、有秩序和熟悉的環境中；第三個層次需要是社交需要，即人要求與社會人群建立情感聯係，並享有社會地位的需要；第四個層次需要是尊重需要，即人希望得到他人高度評價，受到他人認可和他人尊重的需要；第五個層次，也是最高層次的需要，是自我價值實現的需要，指每個人都希望最大限度地發揮自己的潛在能量，不斷去發展自己和完善自己，從而實現自己理想的需要。馬斯洛把人的需要分為五個層次，簡單明了並且清晰地說明了人類需求的多樣性、層次性、潛在性和可變性。②