民生建設總體布局的曆史嬗變及內在邏輯
社會民生
作者：範擁軍
【摘要】民生建設的總體布局經曆了從重在解決衣食住行等基本民生問題，到保障人民的經濟、政治、文化、社會、生態權益“五位一體”的發展曆程。這一布局緊緊圍繞實現人民生活幸福，形成一個相互倚重、相互協調和相互促進的有機整體，其中經濟發展是民生建設的根基，文化繁榮是民生建設的靈魂，政治文明是民生建設的保障，社會和諧是民生建設的條件，生態文明建設是民生建設的依托。
【關鍵詞】民生建設 總體布局 “五位一體” 內在邏輯
【中圖分類號】D641 【文獻標識碼】A
民生就是人民的生活，或者說是人民的生存與發展問題。民生是一個具體的和曆史的概念，其內涵隨著曆史的發展而發展。現代民生是指以尊重生命為前提、以物質生活為基礎、以文化與社會生活為支撐、以政治生活為保障、以生態環境為依托的有序生活係統。民生建設是指在一定社會條件下，人民為改善生活所進行的實踐活動。中國特色社會主義民生建設總體布局，是從中國特色社會主義民生事業發展的全局出發，圍繞實現人民生活幸福這一主題，遵循經濟社會發展規律和民生建設規律，根據對民生建設基本要素及相互關係的把握製定的戰略性工作部署。民生建設總體布局的形成是一個曆史的過程，具有內在的邏輯性。
從保障基本民生到實現“五位一體”的嬗變
一部人類社會發展史，就是一部民生發展史，就是一部從解決人民的吃穿住行用等基本民生問題，到不斷滿足人民更高層次的物質需求、文化需求、政治需求、社會需求和生態需求的民生發展史，就是不斷提高民生水平、拓展民生內涵、擴大民生空間、提升民生質量的發展史。
從滿足基本物質需求到實現“五位一體”是民生建設的必然趨勢。從遊牧生活到農耕文明，這一時期由於生產力低下，解決衣食住用行問題是人類首要關注的事情，對於普通民眾而言文化教育、人權尊嚴等是難以實現的訴求。13世紀興起的文藝複興運動，以人文主義精神為核心，關注人的價值和尊嚴，倡導個性解放，破除愚昧神學禁錮，弘揚科學與藝術。這一運動打碎了人們的精神枷鎖，為思想解放、文化繁榮打開了大門，是人類曆史上一次精神文化大解放。而隨後的第一次工業革命促使生產力極大發展，不僅為人類創造了極其豐富的物質財富，而且也為人們創造和享受精神文化生活奠定了物質基礎。自此民生建設進入物質文明和精神文明共同發展的二元時代。自16世紀開始以“民主、自由、博愛”為旗幟的資產階級革命是對封建專製製度的否定，是一次政治解放運動，是人類曆史的巨大進步。資本主義政權的相繼建立，使資本主義政治製度得到巨大發展，民眾的基本人權、自由、平等在一定程度上得到實現，在這些早發內生現代化國家，民生建設逐漸進入以改善人民物質生活、豐富人民精神文化生活、維護人民政治權益“三位一體”的發展時期。
然而，以煙囪的多少為進步標誌的工業化迅猛發展，對生態環境構成了巨大的破壞，隨著工業化的不斷深入，人類生存又麵臨新的危機。1930年爆發的馬斯河穀事件，一周內導致60多人死亡，幾千人患呼吸道疾病，許多家畜死亡。1948年發生的多諾拉事件，4天內發病者5911人，占全鎮總人口的43%。1952年英國倫敦惡劣的霧霾天氣5天直接導致4000人直接死亡，間接導致1.2萬人死亡。一係列環境汙染事件大大震驚世界，向人類敲響了警鍾。此後，西方主要資本主義國家不得不用大量的人力、物力來推動生態文明建設，生態文明建設成為人類社會發展的重要內容，自此民生建設進入經濟、政治、文化、生態“四位一體”的發展時期。
隨著西方市場經濟的深入發展，市場經濟的弊端和資本貪婪的本性日益凸顯，導致社會矛盾不斷激化，貧富差距、勞資矛盾、弱肉強食等社會不公現象嚴重威脅到普通民眾的生存和統治階級的統治，為了化解社會矛盾、維護社會秩序，德國實施了一係列維護勞動者權益的政策改革，相繼頒布實施了《疾病保險法》、《工傷事故保險法》等一係列社會保險和社會福利法律，維護勞動者的基本生存和發展權，開創了資本主義國家社會保障體係的先河。二戰後西方一些發達國家開始建立和完善現代社會保障製度，逐步形成從搖籃到墳墓的福利社會，民生建設成為一些國家發展的重點，逐步形成了經濟、政治、文化、生態、社會“五位一體”的民生建設布局，體現了人類文明進步的必然要求和發展趨勢。
中國特色社會主義民生建設“五位一體”戰略布局的演進。一部中國共產黨的曆史，就是一部為實現民族獨立、人民解放而奮鬥的曆史，就是一部為改善人民生活、實現人民幸福而奮鬥的曆史。中國共產黨的執政方略就是根據經濟社會發展和人民的需要，創新發展理念、調整發展方式、完善戰略布局，不斷滿足人民的經濟、政治、文化、社會、生態需求。
以毛澤東為代表的第一代中國共產黨人，把實現國家獨立富強、人民生活幸福作為畢生追求，進行了28年民生革命，建立了社會主義製度、實現了人民當家作主；新中國成立後大力發展經濟，保障供給；大力發展文化教育、醫療衛生事業，探索和建立了符合當時國情的醫療、五保等社會保障製度，不斷滿足人們的基本物質文化需求，初步形成了維護人民政治權利、改善人民經濟生活、豐富人民文化生活、保障人民社會生活的民生建設戰略布局。但是由於我們在社會主義建設中經驗不足，出現了三年自然災害、反右擴大化，最終釀成了文化大革命這樣長期性、全局性錯誤，民生建設戰略布局被打亂，致使經濟到了崩潰邊緣，人民溫飽難以解決，特別是在三年自然災害期間，甚至出現了大量的非正常死亡現象，影響了民生建設的整體布局。