淺談中國自然壟斷產業的改革方向
國際貿易
作者：王媛
【摘要】隨著我國社會主義市場經濟體製不斷改革和完善，經濟市場化、全球化的進程不斷加快，為應對新形勢新的挑戰和機遇，經濟行業必須進行改革和轉型。自然壟斷產業是國民經濟中最為重要的組成部分，有著舉足輕重的非凡意義。伴隨新時期的發展，自然壟斷行業的運行和管理有必要進行相應的改革。中國石油天然氣，是我國自然壟斷產業的最具代表性的，它的改革推進直接影響到國民經濟的穩定發展，直接影響到人們的生活生產，直接影響到社會的可持續進步。如何做好中國石油天然氣這一自然壟斷產業的市場化改革，提升我國石油天然氣行業的國際競爭力和生命力，是當前具有重大意義經濟改革課題。
【關鍵詞】中國；自然壟斷產業；石油天然氣行業；改革方向
0.引言
改革是進步和發展的直接體現。對於中國自然壟斷產業石油天然氣來說改革勢在必行，以保證能源安全和石油天然氣可持續供應[1]。改革開放30多年來，我國石油天氣行業有一定程度的改革，但受計劃經濟的影響較大，改革並非一朝任務，是個長期的曆程。進一步深入市場化改革，實現政企分開，轉變政府職能；引入市場競爭機製，提高市場化效應；建立市場準入機製和投融資體係；同時，建立現代的企業管理製度和運營機製，改革價格體製；形成多元化的產權製度等以推進市場化的改革，是我國石油天然氣這一自然壟斷產業重煥生機和國際競爭力的唯一出路。
1.當前中國石油天然氣的特性
1.1事關國家的穩定和安全
隨著社會經濟的不斷發展，對於石油、天然氣等常規能源的需求也日益增加，使得能源的日趨衰竭，能源的發展直接關係到經濟和社會發展。世界各國都十分重視能源安全。如今，掌握了能源的主動權，則掌握了經濟發展的主動權，也掌握了國家之間進行較量的先機。應該積極做好：第一，加大國內的石油天然氣等能源產業的改革和發展力，提高國內企業的國際競爭力，提升能源的可持續供應和國內保障機製。第二，爭取最大限度的對世界能源資源的爭奪。深化改革石油天然氣產業市場化，提升國際競爭力，強化應對風險的能力，有利於國家安全建設。
1.2事關現代化建設和民生建設
我國的現代化經濟建設中離不開能源，石油天然氣等能源則是國民經濟發展的基礎性產業，對整個國民經濟的價值鏈有著直接的影響，且影響著各個行業的發展。隨著我國現代工業化的推擠以及人們汽車消費的大眾化，石油天然氣需求量日趨增加，以至於對進口的要求的不斷提高。我國正處於現代化工業建設的關鍵時期，必須保證好能源的持續性供應和成本低效益高的需求[2]。石油天然氣的改革直接關係到我國現代化建設和民生的建設。
1.3改革的關鍵時期
改革開放至今，我國自然壟斷行業等競爭型行業的改革都有一定進展和成效。但是，石油天然氣的改革卻沒有很好的跟上步伐，成為其他行業進一步的改革的壓力和阻礙。當前，我國石油天然氣的改革是行業發展需求不成熟，供應不到位的情況下進行的，存在諸多的問題和矛盾。一直以來，我國石油天然氣行業是以國民經濟和國有企業作為主導的，收計劃經濟體製的影響較深，以及資源的分割狀況較為嚴重，不同的利益彙集一起，難以區分[3]。我國石油天然氣的特性決定了其改革具有特殊性。
2.我國石油天氣行業的經濟技術特點
2.1規模化的經濟性
石油天然氣行業屬於資金密集型產業。從此角度看，石油天然氣行業有著較強的規模化經濟性，主要體現在資源分布廣，開發的成本高，輸送投入大，技術性安全性強。自然壟斷行業的一個表現就是規模化經濟，如何處理規模經營和壟斷，是改革的重點，決定著行業能否很好的發展，是否有著很大的競爭力[5]。
2.1一體化經營
我們通常生活生產使用的汽油、煤氣、天然氣等，都是由石油天然氣行業經過開發勘探、管道運輸、銷售使用等不同環節進行的，每個環節都具有一定的作用，相互是密切聯係的。一旦一個環節出現問題，都會影響到其他環節的成本及收益。因而我國的石油都是采用上下級的一體性經營模式。
2.3自然壟斷和競爭業務交叉
由於石油天然氣行業的一體性經營的特點，使得自然壟斷業務和競爭業務交叉。主要體現在石油天然氣的開發勘探和銷售兩個環節都有著市場競爭性的，管段運輸有自然壟斷性。競爭性業務必須在市場作用下進行，但自然壟斷環節的經營者卻極少，可能出現壟斷經營。
2.4技術和環境影響大
石油天然氣的開發需要勘探、鑽井、管道等不同的技術聯合完成。各項技術的先進與否直接影響到石油天然氣的開發質量和效用。技術的進步對於我國的石油天然氣行業的作用越來越大。在能源開發利用過程中，必須考慮對生態環境的影響。減少和治理石油能源開發利用帶來的生態環境問題，是當前石油天然氣行業改革的重點之一。