這個製度本來是應該先在織田信長的家中最先實施的，隻不過千鶴非常無恥的將這個製度給先用的出來。
樂市樂座製度簡單來說就是取消領地內所有的收稅關卡，取消了座商的剝削環節，隻在城下町交易時收取一定費用，從而活躍商業，繁榮領地的經濟。
也就是說將領地範圍之內各種大大小小的，原來設立的對於商人的各種路障全部都予以拆除，不再對他們征收額外的過路費用，僅僅隻是在他們在城下町進行交易的時候，對他們征收一定的商業稅收，從很大程度上來說，減少了單個商人在常陸國和陸奧國的鹿島家領地進行交易的成本，這也使得商人們更加願意來到陸導家的領地進行交易。
隻不過樂市樂座這種製度，在表麵上來看確實是減少了鹿島家的收入，而且在短時間之內確實是會減少財政的收入，必須要長久之後才能夠在商業稅收之中，將所有的這些東西給彌補回來，如果說不是一個眼光非常遠的人，是很難看見這其中的各種門道的。
伊奈忠次一開始還有些疑問，但想到反正府中城原來也沒有城下町，這條政策至少可以積攢一些人氣。因為可以免除大部分沉重的稅費，部分小商人絕對是願意直接將自己的店鋪移到府中城的，而一些堺町或者別的地方的大商家，也絕對會因此願意在府中城建立了分號。
不過在伊奈忠次的建議之下，千鶴也不想步子邁得那麼大，步子邁大了，也容易扯到蛋，所以在他決定先在府中城的城下町實施這樣的政策。
如果說這一項政策最後證明，確實是很適合於鹿島家領內的商業發展，那麼之後這項政策將會向鹿島家的整個領內的商人町進行擴散。
千鶴現在絕對想不到一年之後，府中城的下町快速發展，甚至有超越太田城城下町的意思，於是鹿島家馬上在有些衰敗的太田城城下町，也開始實行同樣的政策。
兩個城下町為鹿島家帶來了豐厚的收入之外，也給黑田家帶來了更多銷售和購買必需品的渠道，就比如常陸國的皮革製品，隨著商家的進入就打開了銷路，甚至有的上好的皮革會被賣到京都，被上流社會的公卿們所追捧。
當所有的這些工作全部都已經布置完畢，並且有專人進行負責跟蹤，能夠確保所有的工作和製度都徹底落實下去之後，時間已經過去了將近大半年的時間。
在千鶴不斷的關注之下，有些工作甚至已經初見成效，取得了一定的效果，這也讓千鶴覺得非常的滿意，至少他手下的這些人，或許在能力上有些欠缺，但是在執行力上還是有的，隻要他們願意執行自己的命令，那麼之後鹿島家還是非常有希望的。
鹿島家除了在農業和商業等方麵進行了諸多的工程和措施的保證之外，還有其他範疇的事務也需要鹿島家去解決。