高校財務管理存在問題與相應對策探析
會計與金融
作者：丁宇
【摘要】隨著我國經濟社會的快速發展、人民群眾對教育內在需求的增加、信息技術的發展進步、高校生源的居高不下，以及各類科研教學評估的常規化，高校需相應增加師資隊伍、教學設備、科研實力來滿足相應的需求，這就促使高校辦學逐漸向市場經濟時代轉變，財務管理也從單一會計核算向全麵財務管理轉變。本文分析了高校財務管理存在的問題及其成因，並進而提出相應的提高高校財務管理水平的對策。
【關鍵詞】高校，財務管理，現狀，對策
我國高校財務管理可以分為兩個階段：一是1999年擴招前，我國高校主要通過國家撥款辦學，政府統一計劃招生和分配畢業生，高等教育被視為由政府支出的公益性福利事業，該階段財務管理功能集中在會計功能上。二是1999年開始擴招至今，高校生源成倍增加，校區、教學設備、師資的需求也隨之增加，高校辦學經費供給不足，大部分高校不得不選擇負債運行，辦學風險增加。為此高校必須采取措施強化高校財務管理，提高資金使用效率，以控製和解決好高校中的負債風險問題。
一、高校財務管理存在的問題
總體上看，高校財務管理存在的問題如下：
1、高校財務管理缺乏係統的控製監督機製
高校各項資產出資人主要是國家，國家出資的目的不在於分享高校收益，也不要求高校償還資產，在出資後由高校自行經營和管理。亦即國家投資資產之後並不進行資產管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者行使法人權力，卻不承擔受托責任，造成資源缺乏有效的管理和監督。另外，高校中各教學單位和科研管理部門對學校開展的各項經濟活動的管理權限大，各部門對外簽署合同或協議時，很少涉及財務部門，隻是在合同或協議簽訂後，將複印文本交財務處作為付款憑證。同時，財務處沒有權利監管經費的使用，隻能依據上報的憑證給予經費報銷。科研部門和教學單位各自為政，不重視財務管理，對於財務審核等監管功能很是抵觸。對於校辦產業、基建項目也是如此，財務部門監管度低，甚至被排除在外。財務部門無法對高校中各項經濟活動全方位了解，財務管理無法完全到位，導致各項資源使用效率較為低下。
2、高校財務管理缺乏係統的評價指標
目前，高等教育投資主體已經發生了階段性變化，形成了一個以國家財政撥款為主，多種融資渠道並存的多元化籌資模式，其本質屬性從單純的非營利性延伸出產業性，不再追求唯一不變的公益性。投資主體的變化，需要提供一個可以量化的評價係統，科學地評價各高校教育資源的使用狀況和收益狀況；教育的產業特性也要求準確地衡量資本的投入與產出，實現產業模式下的教育資源分配。因此，為高校的運作和管理提供一個可量化、具有操作性的評價體係，科學、客觀地評價教育資源配置效率，提高高校資源的使用效率和管理水平，已經成為亟待研究和不可回避的問題。通過高校財務管理評價體係，利用現有的財務數據，係統分析高校各項資源的配置狀況，了解高校財務水平，評價高校資產管理情況、高等院校事業發展趨勢和潛能，向決策者提供相關信息。雖然高校財務管理評價非常重要，然而目前高校財務分析指標不健全，並未包括事業發展速度、經濟效果等方麵的內容。同時，由於長期以來忽視高校財務分析，高校財務管理部門缺乏相應的財務分析，即使有進行財務分析，也很少涉及研究數據間的內在關係。因此，在高校財務管理實踐中，管理部門要麼因為不知該如何評價財務活動而放棄財務管理，要麼不知道財務狀況的好壞而造成財務控製不力，嚴重影響了高校財務管理水平的提高。
3、高校財務管理缺乏科學的體製
高校財務管理體製是統一領導、集中管理或者是統一領導，分級管理的粗放式、報賬型狀態。存在統一領導與財權分配的矛盾，一方麵財務紀律不嚴，削弱統一領導的效率；另一方麵過分集權導致決策不民主。此外，隨著高校更多地參與市場經濟活動，高校的資金來源已不局限於國家財政撥款，出現了更多的籌資來源：教育收入、高校產業收入等；同時，高校支出也增加了。但是，高校財務管理缺乏科學的體製來管理和使用多樣化來源的資金，也並未建立科學的自我發展、自我約束的體製統籌規劃高校發展以及資金使用率。
4、高校財務管理缺乏風險意識
在擴招和教學水平評估的雙重壓力下，各高校大肆舉債進行新校區、教學設備建設。但是各高校對債務的風險意識淡薄，盲目地擴大校區及設備建設，使高校的貸款規模超出其所能承受的經濟範疇，甚至有些高校開始利用新的貸款來償還舊債，財務負擔不減反增，財務風險加大。由於目前我國高等學校基本屬於國家所有，而且不同於企業的自負盈虧，高校是無法進行申請破產的。從高校貸款的抵押物來看，通常為高校的學費，因此，當高校無法清償銀行貸款或者無法支付貸款利息時，學費收入的一個比例將轉交付給銀行，高校正常教學活動將難以維係。