政府績效審計存在的問題探討
財經管理
作者：王禎昌
摘要：政府運行績效存在政府支出合法不合理、效益較低、成本較高、風險增加和財經政策監督不到位的問題。績效審計是對政府績效獨立性監督的頂層設計，因此，要規範績效審計，健全績效審計評價指標體係；堅持績效審計結果公示，發揮輿論監督的作用；圍繞政府中心工作，積極拓展管理審計和政策法規實施跟蹤審計業務，強化審計問責製，當好政府的參謀助手。
關鍵詞：政府績效績效審計審計質量
一、當前政府績效管理中存在的主要問題
1.政府支出合法不合理
當前，我國政府支出管理中的合法不合理現象普遍存在，披著合法性的外衣，行資源配置低效、資源浪費之實，體現在財政支出“越位”和“缺位”並存。一方麵，一些應由市場配置資源領域，在一定程度上仍由財政負擔，如行政事業單位辦的出版社、雜誌社、培訓中心，以及一些民間的協會、學會、研究會等仍然由財政負擔；另一方麵，一些應由政府承擔的社會公共需要的支出，如基礎設施、基礎產業、社會保障、科學教育、環境保護、國家重點項目等方麵的支出，因財力緊張而不能充分供給，突出體現的是教育支出、農業支出等法定支出不能完全達到要求。
2.政府支出使用效益較低
一是財政支出的撥付率低。財政支出撥付率低的原因是地方本級財政困難和上級轉移支付的地方財政配套，造成難以及時撥付。二是財政支出的到位率低。專項資金中間被截留、轉移、挪用。三是財政支出的預算執行率低，資金閑置、損失、浪費現象明顯。
3.政府支出的成本較高
一是財政支出的行政成本較高，我國的行政支出不斷膨脹。二是財政投資的成本較高。部分財政投資的項目成本較高，占用社會資源時間長，實際效果不明顯。
4.政府財政運行的風險增加
受國際金融危機影響，財政收入增長明顯放緩，財政支出具有剛性，為了消除國際金融危機帶來的不利影響，刺激經濟增長，政府不得不增加財政投資，同時，其他財政支出具有剛性，如此財政收支的缺口拉大。
5.監督管理不到位，有的財經政策在實施中走樣，沒達到預期效果
比如改善投融資環境，促進中小企業發展的政策，刺激消費改進民生的政策，節能減排循環經濟的獎勵政策、優化資源配置和利用的政策等，立法初衷很好，但是在貫徹落實的過程中由於監管不力，沒有收到預期的效果。
二、通過推進績效審計改進政府績效的途徑和方法
1.延伸效益性、效率性、效果性審計，揭露和查處嚴重不負責任不作為，或者貪贓枉法亂作為的行為
在財政財務收支審計基礎上延伸審計，圍繞效益性、效率性、效果性目標，通過預期效果與現實情況的對比，投入產出對比，找差距，差原因，談對策，幫助被審計單位提高經濟效益，促進廉政建設，發揮預防、揭露、抵禦功能。
2.提升審計質量，擺問題，查原因，找對策，預防經濟社會中出現大的折騰
在財政財務收支審計發現問題的基礎上，深入查找產生問題的原因，對專項資金管理、使用的符合性和效益性進行審計，揭露轉移、截留、挪用、貪汙、盜竊和重大損失浪費等問題，維護專款專用原則，發揮預防、揭露、抵禦功能。
3.重視跟蹤審計，務求及時發現問題，修補完善政策法規
在財政財務收支審計基礎上，通過對環保政策、國計民生政策、刺激經濟增長的財經政策實施情況的跟蹤審計，揭露政策實施過程中的問題，發表審計建議，維護政策嚴肅性，維護財經秩序，保障社會經濟和諧發展，發揮預防、揭露、抵禦功能。
4.拓展管理審計，健全內部控製，增強抵禦功能
在製度基礎審計基礎上，突出管理的程序和手續的符合性審計，通過對公共資源和資產的利用進行審計，揭露和反映公共資源利用的效率性、公平性、效果性，體現公開、公平、公正原則，以及環境保護效果，解決外部不經濟問題的情況，提出審計建議，發揮預防、揭露、抵禦功能。比如土地出讓，礦產資源開發、公共資產發包經營等，要防止其中滋生腐敗，必須拓展管理審計，行政審批權力行使到哪，審計就要監督到那！對程序、手續不合規，內部控製製度不健全的，就要及時發出預警信號，提請有關部門采取措施，防微杜漸，充分發揮免疫係統功能作用。
5.強化風險基礎審計，完善預警機製
傳統的賬項基礎審計、製度基礎審計逐步向風險基礎審計發展，既是社會不確定性因素增加，信息不對稱環境下審計應對之策，也是審計人員期望以此化解風險的辦法。在傳統的財政財務收支審計和賬項、內控製度審計基礎上，關注被審計單位的外在環境因素，關注審計係統風險，采取有效措施，揭露管理中存在的問題，查找原因，探討對策，發揮預防、揭露、抵禦功能。