區域經濟
作者：徐豔
【摘要】“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的根本是土地問題，因此促進土地承包經營權的流轉，是我國目前建設社會主義新農村迫切需要解決的問題。近年來，浙江省出台了鼓勵農村土地承包經營權流轉的相關政策。本文以農村土地承包經營權流轉為主題，根據浙江省土地流轉的現狀與特點，剖析土地流轉中存在的問題，進一步提出相應的改進方法與政策建議。
【關鍵詞】農村土地；承包經營權；流轉
一 農村土地流轉的現狀與特點
從流轉規模看，總量增加但區域差異趨於擴大。據統計，截至2009年年底，浙江省土地流轉總麵積633.5萬畝，占總承包耕地麵積的32.0％；涉及流出土地農戶322.9萬戶，占家庭承包經營總農戶的34.5％；土地流轉麵積、涉及流出土地農戶分別比2008年增長16％ 和16.7％。
從地區分布來看，沿海經濟發達地區土地流轉麵積大大高於經濟欠發達地區。如寧波和台州居於全省前列，土地流轉麵積占總耕地麵積的比例分別為43.1％ 和35.2％。總的看來，浙江土地流轉的規模居全國領先地位，但與現代農業發展的要求相比，仍處於初級階段。
從流轉方式來看，流轉形式多樣但以農戶自發居多。全省整個農村土地流轉中大多數還是由出租人和承租人自發進行為主。2009年底，全省農戶自發流轉的麵積達387.07萬畝，占總土地流轉麵積的61.1％。
從流轉對象看，主體多元中大戶占優。隨著農業結構調整的深化，一些原來的農業專業大戶擴大了經營規模，新的專業大戶不斷湧現。全省農戶承包耕地流轉中，流入家庭農場或10畝以上專業大戶的麵積達237萬畝，占總流轉麵積的51.7％，流入工商企業和農民專業合作社的麵積達45.8萬畝，占總流轉麵積的10％，流轉給其他單位或個人的麵積175.5萬畝，占38.3％。
二 當前存在的問題及原因分析
1．傳統思想觀念的束縛
土地是農民的命根子。很多農民認為，隻要手中握有土地，生活就有了保障，盡管來自非農產業的收入已相當穩定，也寧願自己粗放經營甚至拋荒土地，不願將土地流轉出去。根據對868戶農戶的調查，62.35％ 的農戶認為沒有必要進行土地流轉，42％ 的農戶願意自己經營自家承包地，13.62％ 的農戶擔心政策會變，怕流轉以後失去土地承包權，怕務工經商虧本後無田可種，吃飯問題難以解決。尤其是50歲以上的農民，怕失去賴以生存的根本，即便有好的農業項目，也不願參加流轉。
2．幹部思想認識上存在誤區
據調查，在幹部認識上，對待土地流轉問題存在“三個不一”。一是在土地流轉工作方法上，存在尊重農民意願基礎上有組織流轉還是放任自流認識不一。二是在農民生存保障上，存在用土地租金、社保體係作為保障還是簡單地用土地作為保障認識不一。三是在農業經營形態上，存在促進現代農業主體大量呈現還是保持一家一戶的分散經營上認識不一。部分村幹部認為土地流轉涉及千家萬戶和方方麵麵的根本利益，存有求穩怕亂，少找麻煩的思想。79.8％ 的被調查村對農戶土地流轉放任不管，26.2％ 的村幹部認為不需要管理。也有一些幹部認為，目前土地流轉條件和時機尚未成熟，從而消極觀望。有的村幹部工作方式簡單，態度粗暴，搞行政強迫命令，沒有充分尊重農民的意願。有些地方隨意收回農民承包的土地，重新發包、出租或集體統一經營，這種行政命令式的流轉方式造成農村土地承包期不穩定，承包關係變動頻繁以及農民土地利用行為短期化等問題，損害了部分農民的利益。思想認識的不統一，表現在實踐中的不作為與冒進並存，是當前阻礙土地流轉最重要的主觀因素。