布坎南對有限政府理論的貢獻
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作者：黃小麗
摘要：市場與政府的關係始終是經濟學家關注的焦點。布坎南的有限政府理論在公共選擇理論的基礎上進一步發展出立憲經濟學，並提出通過“經濟立憲”約束政府的對市場的幹預，精辟的論述了政府幹預存在的不足和風險。
關鍵詞：有限政府；布坎南；公共選擇
1.理論出發點——政府的失靈及表現
1.1政府失靈概述
查爾斯·沃爾夫在《市場或政府一權衡兩種不完善的選擇》中指出市場具有以下幾個不足和缺陷：第一，市場對大部分公共物品不能進行有效的配置；第二，市場機製不能防止壟斷的產生；第三，市場機製易造成社會不公，不能實現平等分配。這些缺陷的存在，將促使政府對市場進行監管，以彌補缺陷，但是政府對市場進行幹預往往會出現政府失靈的現象。
1.2政府失靈的表現
政府失靈的表現是公共選擇理論研究的出發點，也是布坎南的政府理論研究的主要問題。布坎南認為，政府作為公眾利益的代表，主要任務是彌補市場的不足。布坎南認為政府失靈主要表現在以下兩個方麵：
①政府的低效率。布坎南認為政府的低效率包括政府政策的低效率和政府工作的低效率。其中政府政策的低效率是指政府政策的執行不能保證資源的有效配置，也就是說政府的行為趨向於浪費。
②尋租活動導致的低效率。政府使用所擁有的權力介入市場，大多時候不但不能促使資源的有效分配，往往還會導致資源的浪費及分配不合理，隨之還會產生尋租活動。因此，針對尋租活動帶來的浪費，布坎南指出：“為了嚴厲打擊尋租行為，我們就需要頗為根本的立憲改革。”①這就是布坎南提出的立憲改革思想。
2.公共選擇理論
“經濟人”假設是公共選擇理論的出發點和立足點。在西方經濟學當中，“經濟人”假設是指個人總是追求自己的利益最大化。公共選擇理論把這個假設引入到分析中，並將其用於分析政治行為。公共選擇學派以“經濟人”作為突破口，來分析在政治行為交換中決策者所遵循的規則。
布坎南認為經濟學的基本命題應該是生產者和消費者之間進行的“交換”。布坎南主張在政治行為分析中引入交易，並指出：“我所認為的廣義的公共選擇觀點的第一個要素或第一個方麵，就是這種交易經濟學方法，或作為交易範式的經濟學”②
在政治活動當中與市場活動一樣，基於自願與互利這一出發點，基本命題不是群體、黨派和國家，而是這些集體與其他集體之間進行的交易活動。有效的政治決策結果產生於集團與集團之間，或者是集團裏麵的個體之間相互進行的妥協與調整這一選擇過程。
布坎南的交易模型是建立在自願的基礎上的。政治行為與經濟行為本質的差別在於政治行為過程中存在權力和強製。他認為，如果政治行為過程不是基於自願而是強製，就會引致前者推翻後者的要求，最終產生製度變革。
3.公共選擇理論發展的高級階段——憲政經濟學
3.1從公共選擇理論到憲政經濟學
布坎南在對公共經濟前期的研究中關注的是集體決策的行為主體可能受不同決策規則的影響。那麼在他科學研究的後期，以公共選擇理論作為基礎發展起來的立憲政治經濟學，則顯示了他要拓展經濟學理論的雄心，即要從經濟理論拓展到經濟體係。正如布坎南自己在獲獎時所說，作為經濟學家不應該把政治決策者作為仁慈的君主，並為其提供政策上的建議，而應當注重政治決策規則的製定。此外，他還指出要督促經濟學家們注重“經濟政策憲法”，進而研究政治行為中的規則和約束條件。
3.2集體決策的兩個階段和對政府行為的約束
①立憲階段和後立憲階段
1）兩階段的區別於聯係
布坎南認為憲政經濟學存在的前提就是將人們對政府的集體決策行為分為兩個層次——立憲層次與後立憲層次。與傳統經濟學相比，憲政經濟學處於更高的層次，側重於研究分析立憲階段。
立憲階段和後立憲階段的區別主要在於：立憲階段注重的是規則的選擇，後立憲階段注重的是在規則下做選擇。布坎南曾用撲克牌遊戲來形象的解釋這兩個階段。在遊戲進行前，大家在進行討論製定遊戲規則時，由於大家都無法知道自己在遊戲中的抓牌情況，所以都會從自己的利益出發，選擇一套公平的遊戲規則。這就是立憲階段的行為。在此規則下進行撲克牌遊戲，就是後立憲階段的行為。