四川省新能源產業政策分析及美國經驗借鑒
商界論壇
作者：李亦然
摘要：隨著能源危機的出現，新能源產業的發展成為了世界各國發展的熱點，我國也緊隨時代步伐，出台了一係列鼓勵新能源產業發展的政策措施，本文立足於四川省新能源產業發展的現狀，分析了四川新能源發展的政策環境，並借鑒美國、日本、澳大利亞三個國家的相關政策製定辦法，對四川新能源產業的發展政策提出建議。
關鍵詞：四川；新能源產業；政策
一、新能源產業發展的背景及現狀
1、新能源產業發展的背景
隨著現代化建設的加速，能源的消耗不斷增長，傳統的能源煤、石油、天然氣麵臨著枯竭，並伴隨著環境汙染的加劇。在這樣的國際環境下，新能源作為一種高效率、低汙染的產業迅速發展起來，研究新能源技術、發展新能源產業成為未來世界經濟發展的新出路，也是各國應對能源危機、實現可持續發展的主要發展戰略之一。
新能源產業的發起源於對新能源的發現與應用，所謂新能源，即還處於開發階段或研究階段的不同於傳統能源的新能源，如太陽能、核能、地熱能、風能、海洋能、生物質能等等。煤、石油、天然氣等普遍開發利用的能源產業稱為常規能源產業，而太陽能、海洋能、風能、核能、潮汐能、地熱能、沼氣能等新開發利用的能源產業就稱為新能源產業。史及偉（2007）指出，新能源產業是高新技術發展的支柱，其標誌產業是核聚變應用和太陽能應用產業，可望使人類進入無限能源時代[1]，新能源產業的重要性可見一斑。
新能源產業發展十分迅速，特別是在2008年金融危機之後，新能源產業更是被很多發達國家視為新的經濟增長點。據國際能源署不完全統計，目前全球已有50多個國家和地區製定了激勵可再生能源發展的政策[2]。雖然我國新能源產業發展起步比較晚，與歐美發達國家相比還有很長的一段距離，但近年來對新能源產業的重視也十分明顯。李廷（2011年）就指出，我國現在有超過一半的省份在打造新能源基地，上百個城市在做新能源發展規劃[3]，可見新能源產業在我國的未來十分具有前景。
2、我國新能源產業發展現狀
中國的能源資源較為豐富，但我國的能源消耗也十分可觀，改革開放以來，我國充分認識到新能源的重要性，投入了大量的人力、物力，大力開發新能源，為我國的新能源產業發展提供了良好的發展環境。通過多年的努力，我國的新能源產業在規模、技術、收益上都取得了一定的成果，進入了高速發展時期。2009年，我國已達到年產400×104kw光伏電池的能力，成為世界第一大太陽能光伏電池生產國[4]。據2013年中國風電發展報告統計，至2012年底全國（不含港澳台）累計風電裝機保有量5374台，累計裝機容量7532.4萬千瓦。2009年年底，我國新能源的年利用量總計達到2.58×108t標準煤（不包括傳統方式利用的生物質能），約占一次能源消費總量的8.34%，總體來看我國的風電產業已初具規模，提前進入了規模化、產業化的發展階段，太陽能光伏電池產品生產能力顯著提高，我國的新能源產業已經基本步入軌道，目前國家依然在大規模的投資新能源產業，新能源產業的技術也不斷得到創新，取得了顯著成果。
二、四川省新能源產業政策
1、四川省新能源產業發展情況
四川省能源的生產和消費增長均十分迅速，據統計，“十一五”期間能源的生產從2005年的8301萬噸標準煤上升到2010年的11691萬噸標準煤，能源的消費從2005年的9073萬噸標準煤上升到2010年的15013萬噸標準煤[5]。可見，四川的能源生產能力依然存在著巨大的供需缺口，平衡能源的供需問題對四川省經濟社會發展具有重大意義，而發展新能源產業、保障能源有效供給也成為了四川保持經濟社會發展的重要突破口。
四川新能源產業起步比較晚，相較於傳統能源並不具有競爭優勢，但是四川在新能源發展上具備一些其他地區沒有的優勢。在核電發展上，四川目前已形成規模較大、體係完善的核工業專業隊伍例如中國核動力研究設計院、西南電力設計院、東方電氣集團公司；在太陽能產業上，四川被稱為了“中國西部矽穀”、“光伏第一省”，具有豐富的資源條件，而總麵積約30.3萬平方公裏的甘孜州、阿壩州、涼山州具備豐富的太陽能資源；此外，四川還具有豐富的風能、生物質能、地熱能資源，具備了發展新能源產業的基本條件。據統計，2008年全省累計水電發電量842.85億千瓦時，占總發電量的68.05%；沼氣建設則一直在全國位居前茅，累計新建沼氣工程1701處，總容積43萬立方米，年處理畜禽糞汙能力達1151萬噸；太陽能發電材料方麵也初具規模，形成了以天威新能源為龍頭，以阿波羅太陽能、成都光電、碧晶科技、新光矽業等為主幹，以南玻集團光伏特種玻璃、川開電氣設備、建中蓄電池等為配套的規模將近100億的太陽能產業集群3。總的來說，一方麵四川憑借豐富的資源優勢和十多年的西部大開發，在新能源產業的發展上已經初具規模，但另一方麵，四川省目前的新能源產業比較分散、規模較小，仍處於起步階段，如何在未來保持新能源的持續穩定增長、擴大新能源產業規模是四川省目前麵臨的難題。