加拿大多倫多大學內部治理模式特色及其啟示
商界論壇
作者：陶麗
摘要：於任何一所大學而言，其內部治理模式是否完善、是否契合該學校運作的需要直接決定著該大學的正常運作和未來發展。多倫多大學（University of Toronto）是加拿大著名的公立大學，它不僅是加拿大高等教育中的佼佼者，甚至在全世界排名都很靠前的。多倫多大學之所以能在加拿大眾多名校中脫穎而出，這和其高校內部治理有方存在莫大的關係。加拿大多倫多大學內部治理模式有其自身獨有的特點，如權責明晰、權力製衡、以人為本等等，這對我國公立高校管理上權力的下放、監督機製的完善以及學生自我管理職能的加強都有著重要的借鑒意義。
關鍵詞：多倫多大學；高校治理；校務治理委員會
加拿大作為的世界發達國家之一，其人文氣息非常濃厚，這也得益於其領先的高等教育水平。加拿大多倫多大學經過接近兩百年的不斷發展，其獨特而完善的內部治理模式業已在改革中逐漸形成。本文將通過對加拿大多倫多大學的內部管理體製，尤其是對其校務治理委員會的治理模式進行探究，比之於我國公立高校內部的校董會管理結構，發現其成功經驗，能對我國公立高校內部管理體製的優化有所啟示。
一、多倫多大學的“一院製”治理模式及其特色
多倫多大學建於1827年，早期名為“國王學院”Kings College at York（1827-1849），它是加拿大最古老、規模最大、實力最強的公立研究型大學。據了解，多倫多大學的內部治理模式已隨時代的變遷經曆了多次係統改革，其中，最大的一次變革即：從由大學董事會（school board）和學術參議會（senate）並列管理的“兩院製”治理模式（a bicameral governance structure）逐步過渡到了由校務治理委員會（Governing council）單一決策的“一院製”治理模式（a unicameral governance structure）。多倫多大學的“一院製”治理模式於1971年7月1日正式通過多倫多大學法案成為多倫多大學沿用至今的管理體製。
（一）多倫多大學內部治理模式特色之一——權責明晰
多倫多大學的“一院製”治理模式並非是校務治理委員會事無巨細地獨自管理學校事務，它的“一院製”是與之前的“二院製”相對應而存在的，它僅僅表示多倫多大學的總體決策機構隻有校務治理委員會一個，在其領導下還有許多其他下設機關。多倫多大學現有的“一院製”治理模式，從總體上來說，就是校務治理委員會領導下的三大委員會權力機構與校長為首的行政機構並駕齊驅的結構框架。
具體來講，多倫多大學的內部管理模式與安大略省其他高校有所不同，它是實行校務治理委員會領導下的校長負責製，這基本類似於我國公立高校的黨委領導下的校長負責製。首先，“校務治理委員會的領導下”是指：校務治理委員會對學校重大事務有最終決定權，校長及其下屬執行機構、三大委員會等都要接受校務治理委員會的領導，校務治理委員會監督學校的學術事務、運營事務和學生事務的進行。其次，“校長負責製”是指：校長是學校的最高執行長官，在學校擁有最高行政管理權，但是它也必須要接受校務治理委員會的監管。這種治理模式保證了各層級之前、各部門之間權責明晰，這也是和之前的“二院製”模式最大的不同之處。校務治理委員會負責學校戰略規劃的審議、批準，校長及其他下屬執行機構負責提案決策的落實，從而共同保證學校朝著既定的規劃方向前進。
（二）多倫多大學內部治理模式特色之二——權力製衡
無論從曆史上多倫多大學法案的修訂，還是從多倫多大學的內部治理過程中，我們都不難看出權力製衡是其體現的重要特色之一。在大學法案修訂過程中，代表各自利益群體的教師聯合會、學生事務管理委員會等與學校行政管理人員、董事會成員關於參與大學決策管理權的人員名額比例爭論不休，這在本質上就是一種要求權力製衡的表現。正如前麵所說，“一院製”代替“二元製”成為多倫多大學現有的特殊治理模式，這並不是簡單意義上的“合二為一、加強集權”，而是更有效地實現各種勢力的均衡製約。新的“一院製”治理模式通過破除以前將學生和老師排除在決策管理層之外的弊端，形成了董事會成員、管理人員、教師、學生共同管理的新局麵。這從製度上實現了教師、學生和行政人員在學校事務決策中的權利製衡，有利於各方利益的平衡。另外，在多倫多大學實際管理工作中，校長與校務治理委員會之間也是相互製衡的。雖然多倫多大學是實行的校長負責製，但是校長仍然要對校務治理委員會負責，校務治理委員會要對校長的行政工作進行監督。據了解，多倫多大學校長每年都必須作幾次工作報告和年度財政報告，借此向校務治理委員會彙報自己的工作和學校財政花銷，校務治理委員會會據此對校長業績進行評估。當然，校務治理委員會作為最高決策機構，也並非完全獨斷決策，它也要受到校長或其他下屬機關的監督和評價。由此可見，多倫多大學內部治理的權力製衡是非常明顯的。