（四）縣級事業單位對內部控製的適應性需求
內部控製是一種針對性較強的管理控製手段，因此在實際應用中對適應性的需求很高。縣級事業單位原本就視地域、行政區劃的不同而存在較大的差異，而且因為與外部環境聯係緊密，容易受到外界影響，所以一套內部控製方案基本不可能長時間、大範圍的適用。為了保證內部控製方案與縣級事業單位的適性，除了要根據事業單位的具體特征訂立各自的內部控製方案外，還要注意定期對內控控製方案進行更新。
三、縣級事業單位的內部控製現狀
（一）控製意識分歧較大
根據相關調查可知，隨著內部控製相關規範的出台與實施，縣級事業單位的工作人員大多已經對內部控製的重要性有了足夠的認識，但在對內部控製主要方向的看法上存在著較為嚴重的分歧。目前來看，事業單位工作人員除了對內部財務控製的看法較為統一外，對其他控製目標的看重程度都存在很大的差異，具體來說，縣級事業單位無法決定內部控製的第二重點是信息控製、合法控製、發展控製還是運營控製。這種控製目標的不明確令內部控製產生了一定的混亂，控製能效被削弱了。
（二）控製環境比較惡劣
如前文所述，縣級事業單位的內部控製有兩個重要的控製環境，一個是內部環境，一個是外部環境，二者相互依存，相互影響[4]。從目前內部控製工作的展開情況來看，外部控製環境相當惡劣，由於事業單位的內部控製剛剛開始實施不久，對外宣傳比較薄弱，所以外部人士對內部控製的了解程度還比較低，兼之內部控製的不透明程度很高，外界意見比較大。這種不滿更影響到縣級事業單位的內部環境，對內部控製的推行造成了一定程度的阻礙。
（三）財政控製難度過高
行政事業單位的財政運作情況往往非常複雜，尤其是縣級事業單位，不僅資金來源繁多，運用分配瑣碎，資金流動曲折，而且許多資金有多重管理模式，即使是專業財會人員也很難勝任難度如此高的財政控製工作。縣級事業單位的內部財政控製通常由自身固有的財會人員負責，但事業單位大多並非與金融、財政有直接關係的單位，因此財會人員的專業程度不高，有相當一部分隻懂得基礎的財會知識，這些人員根本無法負擔連專業人員都覺得困難的內部財政控製工作。
（四）控製製度落實困難
以財政部頒布的內部控製規範為依據，各縣級行政事業單位的內部控製製度已基本趨於完善，但這些製度目前的落實情況並不理想。導致控製製度落實困難的原因除了上述的目標不明、環境惡劣、人才短缺外，還有兩點主要原因：其一是在訂立內部控製製度時好高騖遠，脫離實際情況，訂立了超出自身執行能力的製度[5]；其二是沒有建立與內部控製配套的監督審查體係，相關人員對製度落實缺乏積極性。
四、縣級事業單位的內部控製措施
（一）通過交流學習統一控製意識
縣級事業單位的相關人員之所以會對內部控製目標產生諸多認識差異，主要是因為對國家相關規範的了解程度不一，部分人員對內部控製的了解不夠到位，混淆了內部控製的最終目的和衍生價值。為了令全體人員對內部控製的認識統一起來，最好的措施就是彼此交流學習，提高縣級事業單位對內部控製的總體認知程度。另外一方麵，這種交流學習同時還可以加強各個部門的聯係與相互認知，緩解部門矛盾，對內部控製製衡性需求的滿足有著積極意義。