水利建設投融資問題研究
投資理財
作者：陳偉
摘要：隨著我國經濟建設的飛速發展，水資源已經成為關係國民經濟和社會發展的戰略性因素，因此水利建設的重要性也日益顯現。本文通過列示當前水利建設項目投融資的現狀，剖析存在的問題，建議性提出對應改進措施。
關鍵詞：水利建設 重要性 投融資 改進措施
水資源是國民經濟發展的基礎要素之一，目前我國水利建設的滯後已成為製約經濟建設、改善發展環境的重要因素，因而加快水利建設已成為當前乃至今後解決我國區域性資源分布不均勻進而促進經濟發展的一項重要措施，具有很強的公益性、戰略性及效益性。在此形勢下，對我國水利建設項目投融資現狀進行分析，創新投融資機製，集中力量加快水利建設就顯得尤為重要及迫切。
一、水利工程的特征及其對國民經濟發展的重要性
水利工程是指用於控製、治理、調配和開發利用自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程和水力發電工程等。
水利工程具有很強的係統性和綜合性，同區域各項水利工程作為一個有機整體，既相輔相成又相互製約，並且與國民經濟其他部門有著緊密的聯係。同時水利工程在建設中一般具有投資金額大、工期較長、施工條件複雜等特點。另外，水利工程建設對周邊地區自然生態環境和社會環境會產生較大影響，並且水利工程的建成還會創造一定的社會及經濟效益。
水利工程是國家經濟和社會發展的重要基礎設施之一。我國幅員遼闊，水資源總量較為豐富，但各區域分布差距較大，人均水資源占有量較少。隨著國家經濟建設的飛速發展及提高民生福祉的需要，加快水資源調配工作大力開展水利建設也就變得更為迫切，並對目前我國經濟穩增長目標也有重要意義。同時開發建設水利工程對農業發展也至關重要，有助於提高農業綜合生產能力增加農民收入。另外還能促進生態環境的改善、防洪減災、保障人民生命財產及民眾用水安全。同時水電作為綠色可再生能源符合當前我國經濟發展模式，大力發展水電既滿足能源需求促進經濟發展，也能調整能源及經濟結構、改變生產生活方式。
二、當前我國水利建設投融資問題
近幾年我國水利建設投資額每年都有所增長，2012年至2014年全國水利建設投資分別為4303億元、4397億元及4881億元。但是2012年至2014年全國水利投資額占當年GDP比重分別為0.828% 、0.773%和0.767%，反而呈下降趨勢。因此目前急需擴大水利建設投資以滿足經濟發展需要。
水利建設社會效益巨大，但經濟效益相對滯後，因此在資本市場上融資較為困難，我國目前水利建設投融資領域仍有如下問題急待解決：
（一）水利行業管理體製問題阻礙投融資發展
目前政府對水利行業幹預較多，水利管理體製呈現政企不分、權責不清、多頭管理的現象。其中水利項目申報和立項由各級發改委負責，水資源開發由各級水利部門監管，水利設施由政府相關職能部門管理，企業作為投資主體反而沒有相應權力。這些弊端導致政府投資的責任虛化、管理過程的混亂，沒有考慮到市場經濟的需求。並且水管單位管理混亂，機製僵化，運營跟不上市場經濟的變化及行業的發展，也使與之相對應的投融資政策改革就帶有一定的局限性，存在產權不明、投貸不分等問題，從而導致水利項目本身難以從資本市場融資，嚴重影響水利建設及現代水利企業規範發展。
（二）當前水利投融資政策有待完善
我國很多水利設施中同時存在經營性與非經營性資產，這就使企業在運營過程中無法區分公益效益與經濟效益，導致政企分工不明，缺乏合理的投融資定位，由此水管單位常得不到應有的補償。另外水利項目建設具有周期長、投入產出比不匹配等特點，而水利企業所提供的產品很多又是公益效益與經濟效益並存，當政府在投融資政策上沒有相應補償時，金融機構就會本著逐利原則不願將資金投資到水利項目建設上，轉而投向高回報項目。
在資本市場方麵，我國目前尚未完善相關政策，如沒有建立真正的投資風險約束機製、缺乏吸引民間及外商資本的相應政策等。
（三）水利行業市場化程度低，企業經營管理較差
目前政府在水利工程建設與管理基本上處於壟斷或主導地位，這就導致水利企業普遍存在資產管理體製不順、機構龐大、激勵及約束機製不健全、經營效率效益都不高等問題，進而導致企業缺乏市場競爭能力、效益較低甚至虧損、管理者無競爭意識等。這些問題在降低資金資產的使用效率同時還影響企業融資能力。