許多發達國家在提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全方麵，已經形成了比較完善的政策體係。盡管由於經濟社會背景不同和資源稟賦條件差異，不同國家和地區糧食綜合生產能力建設和糧食安全所麵臨的問題和側重點有所差異，政策的目標和手段也不盡相同，但從主要的方針政策看，既有結合本國國情，製定相應支持政策的特殊性，又有適應市場化、國際化的趨勢，政府調控方式和手段的普遍性。尤其是同屬WTO成員，在按照市場經濟原則組織糧食流通、保護農民利益、促進糧食生產穩定發展等方麵，是有共性的。國外發達國家的一些成功經驗和做法對中國提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全具有重要的借鑒意義。
總結發達國家和人口大國提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的經驗，中國在製定糧食生產政策和糧食安全戰略的時候要遵守如下原則：
第一，製定相關法律法規，將農業和糧食政策法製化。國外（如美日）特別注重用法律手段來保障糧食安全。在立法層麵上，美國、日本都製定了《農業基本法》或《農業法》等最根本的法律。與此同時，還有許多與之相配套的其他法律。中國應根據新時期的農業情況，製定新農業法，對農業和糧食政策、目標、措施、實施主體及工作權限進行法律界定，保證政策的連續性和穩定性。法律的製定將使國家的糧食生產有法可依，也有利於保障糧食安全政策順利推行。
第二，要把糧食安全的實現當作一個係統來看待。從糧食的生產、流通到儲備和風險防範，都要有相應的法律和政策來保障。
第三，作為WTO成員國，中國在製定糧食安全戰略政策，尤其是製定保護政策的時候，一定要合理利用WTO規則，加強對糧食產業的支持和保護。在這方麵，日本充分利用“綠箱政策”，加大對農業生產的財政支持和對農戶的資金支持，以保護本國農業的做法是值得借鑒的。
在上述原則的指導下，中國可借鑒發達國家和人口大國的經驗，製定符合本國國情的具體政策措施。
（一）嚴格保護耕地資源和水資源，加強基礎設施建設，提高機械化水平
1.采取措施保護糧食生產的基本資源
“耕地是糧食生產最重要的物質基礎，耕地安全是確保糧食安全的前提。隻有切實保護好耕地，才能保護好糧食生產能力，保證糧食供給的持續穩定增長”。而中國當前受工農業用地、環境惡化等因素影響，耕地麵積大幅度減少。2006年人均耕地隻有1.39畝，不及世界人均耕地的47%。此外，由於環境汙染和化學物質的過度使用，耕地質量也在下降，土地的可持續生產能力受到嚴重影響。
從美國、歐盟和日本的經驗來看，保護耕地是一個國家確保糧食安全的長期而又艱巨的任務。建議中國政府對耕地特別是基本農田的保護采取嚴格的保護政策，切實保護中國糧食的綜合生產能力。
首先，要保證糧食播種麵積。樹立和落實全麵協調可持續的科學發展觀，認真貫徹和落實《土地管理法》、《基本農田保護條例》，通過政策手段進一步保證糧食耕種麵積。加大農田保護力度，嚴格控製各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為。嚴格耕地審批手續，建立省級耕地保護目標責任製。
其次，要維護和改善耕地質量。提高地力是一項根本性措施，應加大對改善耕地質量的投入，用補貼等方式引導農民綜合運用農藝、生物和工程措施提高耕地質量。
第三，要積極開發和推廣先進農業技術，大力發展節地農業，通過先進農業技術的應用，保證有限的土地資源得到充分有效利用。
除了耕地資源，水資源短缺且水質惡化也嚴重製約中國未來的糧食生產。必須采取有力的措施加強農業用水資源保護，節約農業用水，防止農業用水汙染。改變傳統的農業用水方式，提高農業用水利用率。建立科學合理的用水機製，形成政府、集體、企業和個人共同參與農業節水建設的局麵。根據不同區域農業發展特點和需要，合理製定水資源開發和調配方案。盡快製定農業節水基本規章和相關技術標準，積極扶持和引導農民使用農業節水技術和設備。積極推行產權製度改革、承包、租賃等有效措施，加強農業節水工程管護，大力發展節水農業。
2.加強農業基礎設施建設
借鑒美國、印度對農業基礎設施建設的經驗，政府財政必須重視對農業基礎設施建設的投入，為農業生產條件的改善提供必要的資金保證。國家財政農業基本建設支出要改變曆來隻重視大江大河治理的情況，從實際出發，加強中小型水利設施建設、成片中低產田改造等與糧食生產能力密切相關的農業基礎設施建設。國家財政還必須加大對農業科技開發及農業科技成果推廣應用方麵的投入，從資金上確保科技興農戰略的實施，推動中國農業產業結構的升級。財政必須加大對“種子工程”、畜牧良種、優質飼料、區域化優質農產品、退耕還林、還草等方麵的支出，積極支持農業經濟結構調整。進一步完善農業社會化服務體係，搞好產前、產中、產後服務。要求財政必須加大對氣象方麵的投入，為農民提供優質、準確的氣象預報服務；加大對病蟲害監控的投入，減輕農業損失；加大對農產品供求信息網絡和營銷組織建設的投入，逐步建立能夠覆蓋全國、連接國際市場的農產品供求信息網絡。
3.逐步提高糧食生產的技術裝備水平
技術裝備水平是支持糧食生產的物質基礎，是形成糧食綜合生產能力的重要條件。要逐步提高農業裝備水平，加快拓展以糧食作物機耕、機播、機收為關鍵環節的農業機械化發展領域；加大植保工程、種子工程、沃土工程投入力度，完善基層病蟲害綜合防控、良種繁育推廣、地力監測保護的設施和手段。此外，為確保農民的利益，可借鑒印度政府的做法，嚴格規定農機、化肥、種子等農業生產資料的價格，並以低價或免費向農民提供最新的農業實用技術。
（二）完善農業科技研發和推廣體係，加強農業人才的培養
目前中國科技對種植業增長的貢獻率不足50%，而發達國家科技對農業增長的貢獻率已經達到70%～80%。與發達國家相比，中國農業科技還相對落後，特別是農業科技儲備和創新能力差距較大。農業科技發展滯後使糧食綜合生產能力的提高缺乏技術支撐。從世界其他國家的經驗來看，充足的農業科研投入、靈活高效的運行機製及管理製度以及穩定有效的農業科技推廣體係對於促進糧食生產能力的提高，從而保障糧食安全具有重要作用。同時，中國作為一個農業人口大國，要提高糧食的綜合生產能力，還必須提高農業人口素質，提高廣大種糧農戶掌握和應用農業科技的能力。
1.加大農業科研投入力度
從世界範圍來看，尤其是發達國家，農業科研公共支出的增長速度雖然有所減緩，但總量充足並且仍然在持續增長。同時，私人部門對農業的科研投入大幅增加。以OECD為例，22個國家在20世紀90年代中期，其私人農業科研經費在農業科研總經費中的比例已接近50%。在發展中國家，私人農業科研支出在農業科研總支出中的比例也在不斷上升。
中國自改革開放以來，對農業科技的投資數量雖然在不斷增加，但總量卻嚴重不足。目前中國農業科研投入強度（農業科研投資占農業增加值的比重）隻有0.5%左右，而發達國家平均水平為2.37%，發展中國家為0.7%～1.0%。此外，從現有的農業科研投入體係來看，政府財政是目前中國農業科研體係的主要投入者，而來自企業、個人等主體的私人投入發育相當緩慢。科技支農投入總量的不足嚴重製約了中國農業生產水平的提升。
有研究表明，在其他投入相對不變的情況下，國家財政對農業科研投入費用的增長率每增加1%，中國糧食總產量的增長率就會增加0.119%。為促進中國糧食生產能力的提高，使糧食安全問題獲得強有力的保障，一方麵要持續、穩定地增加財政支農科研投入，另一方麵要促進農業科研投入主體的多元化，積極引導和推動農業企業成為農業技術創新主體，發揮農業科技示範場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技研發和技術推廣中的積極作用。
2.積極推進體製改革，提高農業科技研發能力和推廣效果
發達國家一般都有健全的法律法規保障農業科研投入充分以及推廣工作順利開展。中國應製定有關農業研究法規，用法律保障農業科研事業的健康發展。實現依據製度化的法律和規章，製定國家農業科研計劃，引導科研方向，保證科研經費，對農民進行教育，普及推廣農業技術。國家有關部門可聯合組建類似全國農業科研教育推廣協調委員會的組織，從宏觀上協調全國農業和涉農科研教育推廣單位，避免機構之間的相互割裂或者重複工作。
從國際經驗來看，公共投入和私人投資在農業科技領域分工明顯。從農業科研的基礎研究和應用研究的劃分來看，中國應考慮允許私人介入應用型農業科研領域，而政府主要負責對基礎性研究的公共投入。企業以盈利為目的，沒有市場前途的科研項目不會得到企業的支持。而且，企業與市場結合緊密，研究成果能夠及時進入轉化渠道。因而，企業參與農業科研投入可以為農業科研成果的推廣打下堅實的基礎。借鑒歐美等發達國家的經驗，中國應該建立私人企業的投資激勵機製，如加強知識產權保護，逐步取消對企業投資於農業科研的限製，鼓勵和引導私人投資於農業科技及推廣，建立以政府為主導的多元化農業科研體係，促進科研成果的轉化。
發達國家的農業科技推廣體係有多種形式。例如，日本是政府主導的農業推廣體係，而美國則是以州立大學為依托的合作推廣體係。此外，日、英等國的農民協會在農業推廣體係中也發揮著日益重要的作用。從中國的情況來看，政府力量在農業推廣中的作用是相當重要的，因此，比較現實的選擇是組建以政府為基礎，同時吸納科研院所、高等院校、企業和農民組織參與的多元化糧食科技轉化、推廣應用和服務體係。此外，由於中國農業生產者數量眾多，僅有專職或者專業的農技推廣員遠遠不夠，因此要特別重視在農民中間培養基層農技推廣員，最大限度地擴大農業科技推廣和使用效果。