中國—東盟博覽會戰略發展，需要走企業化、市場化之路，相應進行政府行為創新：
創新基於博覽會市場需求創造的政府行為；
創新基於博覽會產品供給創造的政府行為；
為博覽會戰略發展提供政策支撐。
一、創新基於博覽會市場需求創造的政府行為
（一）博覽會市場需求的特點
會展市場需求，是指市場對會展產品的有效需求數量。它是多種要素或變量的集合。例如，商務旅遊需求，就由許多要素構成。
中國—東盟博覽會的市場需求具有以下一些特點：
1.需求主體國際性
博覽會由中國、東盟各國共同主辦，是一項國際性盛會，市場客戶不僅僅限於國內，更主要的是國外，尤其是東南亞國家。這就決定了博覽會必須體現出國際性特征，更多地考慮和立足於國際性客戶的需求。並且，舉辦博覽會要與國際接軌，高起點地爭取與國際慣例“同步”，體現出國際化的特色和風格。
2.需求產品國際性
博覽會以自由貿易為主題，市場客戶具有國際性，其需求的產品也具有國際性。展會上展出的商品必須是中國與東盟各國之間優勢互補的，並且是有國際性需求的。如果國內參展商在博覽會上展出的商品很少有東盟客商“埋單”，那麼，中國—東盟博覽會就難以實現其國際性，頂多是算內貿展。反之，如果東盟參展商在博覽會上展出的商品很少有國內客商“埋單”，那麼，縱使會上很多東盟客商訂購國內商品，其與自由貿易宗旨也是有差距的，頂多是算外貿展。中國—東盟博覽會不僅應當大量展銷東盟客商有效需求大的商品，還應當大量展銷國內有效需求大的東盟商品，把博覽會辦成中國和東盟雙贏的“易貨貿易”大平台。
3.需求層次多樣性
從人類的需求來說，是有級差的。馬斯洛把其分為五類，它們形成一個級差體係。
中國—東盟博覽會的市場需求多種多樣，也具有層次性。博覽會11個主辦國雖然都是發展中國家，但經濟社會發展水平差異較大，消費水平各不相同，購買能力有大的也有小的。因而，不同國家對博覽會展銷商品的市場需求層次會各不相同，有的可能以高檔或中高檔商品為主，有的可能以中檔或中低檔為主，也有的可能以低檔為主，從而形成市場需求豐富多彩。也許，這正是中國—東盟博覽會與以外貿展為主題、麵向全球市場、以中高檔為主的廣交會的根本區別之處。博覽會招展招商必須體現市場需求的多層次性特征。
（二）博覽會市場需求的影響因素
對會展市場需求造成影響的因素是眾多的。以商務旅遊為例，它涉及7類主要因素。
中國—東盟博覽會市場需求受以下主要因素所影響：
1.主辦國經濟發展狀況
博覽會市場以11個主辦國家為主，市場需求水平在很大程度上取決於這些國家的經濟發展水平。這和其他會展業具有同樣的規律性。有明顯的證據表明，在20世紀90年代早期的經濟不景氣時期，在20世紀90年代晚期許多亞洲國家經濟崩潰時期，以及在21世紀的前幾年全球經濟衰退時期，商務活動的水平因會議的終止，或者具體地說，因會議預算的降低而下降。在這段時間裏，公司的貿易額下降，與會人數減少、會議的住宿停滯、接待的費用降低，並使用低檔次的會議地點（例如使用三星級酒店而不使用四星級酒店）。
根據東南亞各國經濟發展狀況，現階段博覽會產品的市場定位不宜過高，應以中檔或中高檔為主。
2.中國與東盟各國之間的產業互補性
博覽會市場需求，首先以客戶願意購買（即支付意願）為前提條件。因為如此，中國—東盟博覽會實行進口與出口相結合，以進口為特色，做東盟商品進入中國的橋梁，必須以中國客戶對東盟展銷商品有需求意願，並且東盟客戶對中國展銷商品也有需求意願為前提。如果中國企業在博覽會上展銷的商品在東盟當地市場都有或者不適合東盟客戶的需求，如果東盟企業在博覽會上展銷的商品在中國當地市場上也有或者不適合中國客戶需求，那麼，博覽會就會缺乏有效需求，是難以成功的。首屆中國—東盟博覽會上，就曾存在盲目招展、參展情況。廣西一家上市高科技企業在博覽會上展銷高科技產品，卻無東盟客戶問津，原因就在於東盟市場的應用和有效需求很有限。博覽會欲開拓市場需求，必須在展銷商品互補性上著眼，提高中國和東盟各國參展商對市場客戶的針對性，多展出一些各國優勢產業、特色產業發展以及居民生產生活急需的商品。唯此，才能架起有效溝通中國與東盟兩大市場之間的貿易橋梁。
3.投資貿易政策
博覽會實行“引進來”與“走出去”相結合，以“走出去”為特色，做中國企業投資東盟的平台。其市場需求不但受到各國的政治、經濟、文化、資源等因素所影響，更受到各國投資貿易政策所左右。中國與東盟支持自由貿易的程度越高，開展雙邊、多邊投資貿易活動的強度和頻率就越高，投資貿易洽談的熱情和積極性也就越高。中國—東盟自由貿易區建設進程的加快以及2005年7月1日《中國—東盟全麵經濟合作框架協議貨物貿易協議》的正式啟動，為中國—東盟博覽會創建“10+1”投資貿易平台創造了極為有利的條件。