摘要：形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，不僅要依靠以市場為導向的、以工業化、城市化為基礎的聚集擴散機製和自由流轉機製。而且必須建立以政府為主導、以規劃政策製度為手段的統籌協調機製和均衡決策機製，以及城鎮化與新農村建設的互促共進機製。
關鍵詞：城鄉經濟社會發展一體化；聚集擴散機製；自由流轉機製；統籌協調機製
中圖分類號：F12 文獻標誌碼：A 文章編號：1002-7408(2010)05-0021-04
黨的十七大報告提出了“建立以工促農、以城帶鄉長效機製，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求。十七屆三中全會《決定》把這一要求進一步具體化，從深化體製改革的角度，提出要“建立促進城鄉經濟社會發展一體化製度”，並從城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業市場和社會管理六個方麵，對如何形成城鄉一體化發展的體製機製，做出了具體部署。可以說是抓住了當前和今後一個時期我國經濟社會發展的主要矛盾，是一項具有全局意義和長遠戰略意義的重要任務。本文認為，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，主要應有如下五大機製。
一、聚集擴散機製
曆史表明，城鄉一體化的形成首先是在工業化帶動下，農村要素向城鎮的積聚過程，而後是一個由城鎮向農村的擴散過程，積聚與擴散的協同作用促進著城鄉經濟社會結構的轉變，實現城鄉一體化。
在經濟活動和人口流動不受限製的條件下，工業化的加快促使一些區位條件較好、經濟基礎和創新能力較強的城市逐漸成為區域經濟的中心和樞紐，成為區域經濟發展的增長極。它們迅速吸引城鎮和農村的人口、資金、技術等向這裏彙集，並在極化效應的推動下迅速成長。當中心城市增長到一定規模時，過度集中引發的各種城市問題開始出現，與城市有限空間的矛盾日益突出，如城市地價高漲、基礎設施能力供給不足、生態環境惡化等，城市經濟活動需要在空間和功能上重新配置。在市場和政府的共同作用下，中心城市開始優化自身的產業和功能結構，一方麵通過經濟協作、技術擴散、企業搬遷等，將一部分生產要素、經濟活動以及管理服務職能等，外遷到基礎條件較好和有要素優勢的城鎮；另一方麵，城鎮和農村符合中心城市產業結構調整需要的要素和產業積聚進來。這種雙向的流動逐漸調整了中心城市、城鎮和農村的功能分布，形成一個符合各自不同資源稟賦特點的、高效的產業分工和職能協作體係。
一般情況是，中心城市把製造業分散到周邊的城鎮，自身產業結構高度化，從物質生產中心轉向先進服務中心，表現為知識集約化和經濟服務化：在城鎮承接從中心城市遷移過來的部分職能的同時，從農村向城市聚集的一些中小企業因逐漸增加的城市級差地租，也在城鎮集中，城鄉企業的聚集又吸引著勞動力在這裏集中，結果使這些城鎮成為就業和居住的集中地，這又必然要求增強和延伸中心城市的服務功能。在人口及生產要素聚集在城鎮後，留下了廣袤的土地和稀疏的村落，從而為土地的規模使用，村落和鄉鎮的整合創造了條件，這又為工業反哺農業，城市帶動農村提供了動力、奠定了基礎，有利於實現城鄉的平衡發展。
伴隨著經濟的一體化，城鄉之間的聯係逐漸擴展演化為更為複雜的社會聯係，也使城鄉成為一個高度關聯的社會體。當特定區域內的各個城鎮和城鄉間真正形成了地域上的交叉和滲透盈濟社會功能的互補協同，經濟社會一體，城鄉互促、三次產業協調發展時，彼此間的良性互動即成為區域經濟社會發展的直接動因，當這種依存關係強大到一定程度時，城鄉就成為一個在經濟、社會、生活文化等各方麵高度一體化的整體。
二、自由流轉機製
上述可見，城鄉經濟社會發展一體化，是以工業化、城市化為基礎的聚集擴散機製發生作用的自然而然的過程和產物。它是通過城鄉之間生產要素的自由流動和城市對鄉村的輻射帶動，逐步縮小城鄉經濟發展水平的差距，進而使城市和鄉村形成一個相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體係統的過程，因而它是以城鄉要素的自由流動和自然轉換為前提條件的，是由市場經濟發展的客觀規律決定的。
城鄉要素包括基礎要素(土地與建築)、人口與勞動力要素、生產資料與生活資料要素、資金要素、科技要素、信息與管理、文化觀念等要素。基礎要素是城鄉要素流轉的載體，人口與勞動力要素為人流，生產資料與生活資料要素稱為物流。資金要素流動為資金流，科技要素、信息與管理、文化觀念為“軟件流”。城鄉通過人流、物流、“軟件流”、資金流等，促進城鄉二元結構的轉換和城鄉之間的協調發展，城鄉要素流轉的方向、方式及程度受市場調節機製和宏觀調控機製製約。市場機製主要通過供求關係變化和價格漲落，調節要素的城鄉流轉，它是從個體利益角度調節城鄉經濟的運行過程。宏觀調節機製是從社會經濟發展的全局出發，利用經濟杠杆促進經濟穩定增長和結構優化，實現城鄉社會經濟協調發展。工業化、城市化過程不僅是城市第二、第三產業的發展過程，而且也是通過市場機製調節其生產和消費，把稀缺資源配置到最需要部門的過程，同理。農業現代化不僅要引入現代生產要素即先進技術，而且也要通過市場優化配置生產要素，從這個意義上說，城鄉經濟聯係與互動的本質就是市場化，市場機製是城鄉經濟聯係與互動的基礎，市場力量是衝擊城鄉二元經濟結構與城鄉分割製度壁壘的主導力量。由城鄉要素自由流動轉換機製主導下的城鄉一體化是市場經濟條件下內生的過程，它主要通過城市企業自身的發展，自發地吸引著部分農村富餘勞動力到城市就業，或者通過農業和農村的自身發展，自發地吸引著城市先進要素的流入。在這裏，農村富餘勞動力的轉移以及城市要素向農村的流動都是一個基於城市企業和農民雙重自主選擇的市場機製調節的結果，是市場內生的互動機製，